人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了百年探索，取得了偉大成就，中國民主發(fā)展成為全鏈條、全方位、全覆蓋，最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞人民民主發(fā)表的一系列重要論述，是中國當(dāng)代政治文明發(fā)展的重要理論成果，為構(gòu)建中國民主理論和話語體系提供了有力的思想引領(lǐng)。隨著實(shí)踐的進(jìn)展和理論的創(chuàng)新，中國民主將為越來越多的人所理解和認(rèn)可，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

人民民主的百年探索結(jié)出偉大政治文明成果

中國共產(chǎn)黨的成立，點(diǎn)亮了中國民主之光。黨領(lǐng)導(dǎo)的革命以“新民主主義”命名，其核心就是要民主，不要專制；要多數(shù)人的民主，不要少數(shù)人的民主。新民主主義革命時(shí)期，工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)、邊區(qū)參議會(huì)制度、人民代表會(huì)議等形式的民主探索，使人民民主開始在中國大地上落地生根。新中國成立，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛越，中國民主發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，人民當(dāng)家作主從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國家政權(quán)，對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行社會(huì)主義改造，制定頒布新中國第一部憲法，確立人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國的民主大廈巍然聳立起來。改革開放新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一確立為社會(huì)主義民主政治基本原則，鞏固和發(fā)展根本政治制度和基本政治制度，成功開辟了一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主的實(shí)踐始終沿著正確的道路不斷拓展。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨取得重大進(jìn)展，依法治國和依法執(zhí)政達(dá)到新水平，為人民民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)提供了更為堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和良好的政治生態(tài)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全。全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大。提出和發(fā)展全過程人民民主，把人民民主的制度安排、程序設(shè)計(jì)、形式創(chuàng)造和參與實(shí)踐有力整合起來，使中國民主成為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。今天的中國人民，正享有著豐富多彩的民主生活，以前所未有的廣度和深度參與到國家和社會(huì)治理當(dāng)中。

“民主”是一個(gè)舶來詞，但中國的民主制度不是“飛來峰”，中國人民的民主生活也不是“進(jìn)口貨”，它們是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)百年艱辛探索而創(chuàng)造的偉大政治文明成果，也是中國對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。這一偉大政治文明成果和重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)孕育和催生出中國的民主理論和話語體系。

中國需要自己的民主話語，人類民主事業(yè)需要中國智慧

在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，中國人民不但趕上了民主發(fā)展的世界潮流，而且享有了廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。有力的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國民眾對(duì)中國政府的滿意度高達(dá)95%。但是，由于中國始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞西方的兩黨或多黨輪流執(zhí)政，多年來中國始終在民主話題上被西方反復(fù)歪曲、抹黑和打壓，中國需要構(gòu)建自己的民主理論和話語體系。美國近期召開所謂“民主峰會(huì)”，借助長期形成的民主話語霸權(quán)策動(dòng)分裂、鼓動(dòng)對(duì)抗，給人類民主事業(yè)帶來嚴(yán)重干擾。在這樣的背景下，構(gòu)建中國民主理論和話語體系，將為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

民主理念最早產(chǎn)生于古希臘的雅典城邦，原意為“人民的統(tǒng)治”或“人民主權(quán)”。事實(shí)上，在20世紀(jì)之前，民主的含義就是指“人民的統(tǒng)治”。今天西方所盛行的民主，則是被自由主義改造過的民主，即自由主義民主。約瑟夫·熊彼特提出，人民缺乏對(duì)政治問題的判斷力，無法形成共同意志，古典的民主追求即“人民的統(tǒng)治”是不現(xiàn)實(shí)的。因此，民主就是一種政治方法和制度安排，使得某些人通過爭(zhēng)取人民選票贏得做政治決定的權(quán)力。熊彼特在20世紀(jì)40年代對(duì)民主內(nèi)涵的這種改造，符合資產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利后為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)而反對(duì)人民進(jìn)一步爭(zhēng)取民主的需求，得到西方主流民主理論幾乎完全一致的贊同。亨廷頓簡(jiǎn)單明了地說道，“選舉是民主的本質(zhì)”。二戰(zhàn)后，“選舉即民主”的觀念成為支配性的民主理念，自由主義民主理論伴隨著一波又一波的民主化浪潮流行開來，西方民主話語霸權(quán)開始形成。美國取得冷戰(zhàn)勝利，被福山說成是自由民主的勝利，歷史被自由民主制度終結(jié)，西方發(fā)達(dá)資本主義國家對(duì)民主話語權(quán)的壟斷達(dá)到頂峰。

然而，政治的上層建筑始終建立在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)之上。自2007年金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方社會(huì)陷入了明顯的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩之中。在劇烈的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變動(dòng)中，自由民主政體不能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)需要解決的新問題時(shí)，它失靈了、失效了，比如金融危機(jī)、族群分裂、新冠肺炎疫情。福山也不得不承認(rèn)，美國出現(xiàn)了嚴(yán)重的“政治衰退”。新興的民主轉(zhuǎn)型國家，幾乎都陷入民主停滯、倒退甚至崩潰?？偛课挥谌鸬涞囊患覈H智庫近期發(fā)布的《2021年全球民主現(xiàn)狀》，首次把美國列入“民主退步國家”名單，并指出過去10年中世界上退步的民主國家的數(shù)量翻了一倍。

在這樣的背景下，美國依然挑選多個(gè)國家和地區(qū)的代表舉行“民主峰會(huì)”，打著民主旗號(hào)在世界上策動(dòng)分裂，鼓動(dòng)陣營對(duì)抗，試圖重振自由民主的話語霸權(quán)。所謂“民主峰會(huì)”進(jìn)一步把民主工具化，由此可能加劇世界分裂和對(duì)抗，對(duì)人類共同的民主追求造成擾亂。

被賦魅的西方民主需要祛魅，被污名的中國民主需要正名，被工具化的民主需要還原，被擾亂的全人類民主追求需要糾正。在這樣的歷史時(shí)刻，中國需要且能夠做的，就是在繼續(xù)推進(jìn)中國民主實(shí)踐的同時(shí)，構(gòu)建起中國的民主理論和話語體系，形成中國民主敘事，講好中國民主故事，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

為中國民主話語提供思想引領(lǐng)，為人類民主事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞人民民主發(fā)表了一系列重要論述，為構(gòu)建中國的民主理論和話語體系提供了有力的思想引領(lǐng)，也為人類民主事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧。

第一，把社會(huì)主義民主、人民民主納入作為全人類共同價(jià)值的民主范疇。民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。中國民主是社會(huì)主義民主、人民民主，就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。無論西方自由民主的話語多么強(qiáng)大，它頂多提出“人民的統(tǒng)治”無法實(shí)現(xiàn)，卻無法否認(rèn)“人民的統(tǒng)治”是民主的正義追求。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，民主是全人類的共同價(jià)值，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，始終把社會(huì)主義民主、人民民主在價(jià)值內(nèi)涵上與作為全人類共同價(jià)值的民主理念貫通起來、融合起來。在這樣的話語中，中國民主蘊(yùn)含著一般民主，具有一般民主的本質(zhì)規(guī)定性，任何嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿裰骼碚摱疾荒懿魂P(guān)注中國的民主實(shí)踐，中國的民主實(shí)踐將豐富和發(fā)展作為全人類共同價(jià)值的民主的內(nèi)涵。

第二，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，最大程度上形成人民的共同意志。與自由主義民主理論認(rèn)為人民無法形成共同意志的觀點(diǎn)不同，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，相信人民，有事與人民商量，因而能夠最大程度上形成人民的共同意志。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

第三，既強(qiáng)調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，也強(qiáng)調(diào)民主的治理效能，最大程度上實(shí)現(xiàn)人民根本利益。面對(duì)人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利上的平等、正義要求，自由民主理論求助于純粹政治領(lǐng)域的民主和程序合法性，回避人民的平等和正義要求。其結(jié)果必定是程序民主和實(shí)質(zhì)民主割裂，人民空有政治上的民主權(quán)利卻無力改變現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)而求助于極化政治和民粹主義，造成社會(huì)動(dòng)蕩。習(xí)近平總書記曾提出評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的八條標(biāo)準(zhǔn)。在前不久召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，并提出“要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少”等四條標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，內(nèi)含著民主的平等和正義要求。

第四，基于中國民主實(shí)踐闡發(fā)和提出融通中外的新概念新范疇新表述。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念，準(zhǔn)確概括了當(dāng)今中國民主實(shí)踐的突出特點(diǎn)，著眼于全過程、全鏈條民主參與，與“選舉即民主”的自由民主理念形成鮮明對(duì)比。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的歷史和國情探索出來的中國民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記圍繞協(xié)商民主進(jìn)行了一系列闡發(fā)，推動(dòng)其發(fā)展成為與選舉民主并列的重要民主形式。“協(xié)商民主”恰好與西方民主話語中的“審議民主”含義相近，不過，與結(jié)不出果實(shí)的西方審議民主不同，協(xié)商民主在中國正發(fā)揮著越來越重要的作用。

習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主一系列重要論述，是對(duì)中國民主實(shí)踐的深刻理論概括，符合全人類共同認(rèn)可的民主價(jià)值，對(duì)全球民主治理現(xiàn)狀有著很強(qiáng)的針對(duì)性，是中國當(dāng)代政治文明發(fā)展的重要理論成果。這一理論成果，是民主理念的中國表達(dá)，是中國民主實(shí)踐的世界表達(dá)，也是全球民主治理困境的中國回應(yīng)，其中蘊(yùn)含著鮮明的中國特色和全人類價(jià)值，展現(xiàn)出對(duì)中國民主的高度自信和對(duì)人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定信念。

日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的民主》白皮書。白皮書的編寫，是以習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主一系列重要論述為指導(dǎo)，構(gòu)建中國民主話語體系的一次成功嘗試。白皮書提煉總結(jié)的中國民主理念、制度、實(shí)踐、成就和經(jīng)驗(yàn)，將鼓舞各國堅(jiān)定走自己的民主發(fā)展道路的信念。當(dāng)前，中國的民主理念和實(shí)踐正在黨內(nèi)民主、人民民主、國際關(guān)系民主等領(lǐng)域全方位踐行和推進(jìn)，隨著實(shí)踐的進(jìn)展和理論的創(chuàng)新，中國的民主理念和實(shí)踐將為越來越多的人所理解和認(rèn)可，不斷為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

作者：曹光章（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年12月18日 08版）