政策發(fā)力 改革加力

持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力（有的放矢）

今年的《政府工作報(bào)告》指出：“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度”。保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力，保住了市場(chǎng)主體，保就業(yè)、保民生就有了保障，也就穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。因此，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是采取有效措施持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

不斷提升積極財(cái)政政策效能。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅與退稅雙管齊下，既有減免政策，又有緩繳退稅措施，并且把退稅頂在前面。繼續(xù)下好減稅降費(fèi)的“先手棋”，減稅降費(fèi)力度只增不減，讓市場(chǎng)主體輕裝前行。減稅降費(fèi)要繼續(xù)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。針對(duì)受疫情沖擊最大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，繼續(xù)出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，為減稅降費(fèi)提供保障。同時(shí)，今年對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅，相當(dāng)于把“真金白銀”直接送達(dá)企業(yè)，降低企業(yè)資金占用成本，增加企業(yè)現(xiàn)金流，保證資金及時(shí)回籠。退稅資金關(guān)系到市場(chǎng)主體紓困解難，有助于釋放市場(chǎng)主體活力。應(yīng)以此次大規(guī)模增值稅留抵退稅為契機(jī)，完善增值稅留抵退稅制度，加大增值稅留抵退稅政策力度，重點(diǎn)向小微企業(yè)和制造業(yè)傾斜，確保退稅資金直達(dá)市場(chǎng)主體。

加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。貨幣政策要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，穩(wěn)中求進(jìn)，靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，堅(jiān)定支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增貸款要保持適度增長(zhǎng)。適時(shí)運(yùn)用降準(zhǔn)等貨幣政策工具，推動(dòng)銀行增強(qiáng)信貸投放能力，降低企業(yè)綜合融資成本，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)的金融需求特點(diǎn)，推動(dòng)信貸資金平穩(wěn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)資本市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。一是打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。最大程度方便市場(chǎng)主體，切實(shí)維護(hù)好公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，豐富監(jiān)管工具，守穩(wěn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的安全底線，把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利。二是打造法治化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，不斷提升外資管理和服務(wù)水平、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。

（作者為湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年05月09日 09 版）