共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必然會(huì)極大地促進(jìn)全體人民共同富裕，加快我國(guó)邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效地拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的快速積累，全面提升了人民生活質(zhì)量。2020年，我國(guó)超萬(wàn)億GDP的城市已擴(kuò)容至23個(gè)，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)38%。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，是共同富裕目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民中等收入群體、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，都離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。城鎮(zhèn)化承載了工業(yè)化和信息化的發(fā)展空間，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化突出“以人為核心”，契合逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求

“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。圍繞人的需求和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化重在促使城鎮(zhèn)建設(shè)更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)更加均等，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

新型城鎮(zhèn)化使區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化、更加協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，包括以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略。為此，要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，遵循一體化原則，優(yōu)化提升東部城市群，發(fā)展壯大中部城市群，培育發(fā)展西部城市群，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于不斷縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為突破口，注重改變以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施投入不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問(wèn)題，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)共同富裕的道路。

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義。高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)是美好生活的重要保障，也是公平正義的突出體現(xiàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要把人民對(duì)美好城市生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、可及化，在發(fā)展中不斷滿(mǎn)足人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化等方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求，使更多人民群眾共享有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的城市生活。

積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用

新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大動(dòng)力，必須積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)共同富裕的促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活期盼。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化重要經(jīng)濟(jì)引擎作用。一方面，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高空間配置效率，以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，密切中心城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，依托輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，實(shí)現(xiàn)城市群和都市圈健康發(fā)展；大中小城市應(yīng)找準(zhǔn)自身功能定位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。另一方面，以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投資，發(fā)揮要素集聚和知識(shí)溢出的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城及縣級(jí)市承接大中城市功能轉(zhuǎn)移的能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延展，扶持縣域發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是抓住阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)形成的關(guān)鍵因素，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)政策體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工工資性收入；同時(shí)，解決好返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際問(wèn)題，激勵(lì)更多人才和技術(shù)流入農(nóng)村，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興；同時(shí)，依法對(duì)工商資本進(jìn)行監(jiān)管，防止工商資本無(wú)序擴(kuò)張，損害農(nóng)民利益。三是加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成，建設(shè)好國(guó)家中心城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。四是精準(zhǔn)、有效地使用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)力，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。

提升基本公共服務(wù)均等化水平。提升基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的重要內(nèi)容。首先，加快作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，逐步健全以居住證為載體、與居住年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，向所有城鎮(zhèn)居民公平提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，參照城市基本公共服務(wù)水平，酌情提升基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使基本公共服務(wù)適時(shí)從均等化向優(yōu)質(zhì)化、從普惠型向滿(mǎn)意型過(guò)渡。最后，針對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)滯后于城市公共服務(wù)的現(xiàn)狀，加大縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源投入力度，健全縣域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公共設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸?？s小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，讓全體人民共享公共利益。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年05月09日 06版）

作者：王博雅（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

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