堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

——學習《總體國家安全觀學習綱要》系列談③

■劉光明

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個國家、民族生存與進步必須處理好的重大問題?！犊傮w國家安全觀學習綱要》（以下簡稱《綱要》）第五章，緊緊圍繞“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一內(nèi)容展開，深刻闡明了發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關系，以及新發(fā)展階段如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐要求。我們要深入學習領會《綱要》的系統(tǒng)概括和表述，推動相關重要戰(zhàn)略部署落地落實，確保中華號巨輪在復興航程中行穩(wěn)致遠。

一

“備豫不虞，為國常道?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出一系列重大決策部署。2020年11月，習主席在說明《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》時，對黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想作出專門強調(diào)。現(xiàn)在，《綱要》又對這一問題專門進行系統(tǒng)闡述。我們要緊密結(jié)合當代中國和當今世界發(fā)展大勢，悉心體悟黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量。

實現(xiàn)強國復興，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。在這樣的時代條件下推進強國復興，定會面臨這樣那樣的風險挑戰(zhàn)，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。2018年1月，習主席在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，列舉了8個方面16個具體風險。2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習主席再次從9個方面強調(diào)了防范化解重大風險問題。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，特別是堅決有力地防控那些可能遲滯或中斷強國復興進程的全局性風險，才能確保我們穿越“歷史的三峽”，走向光明未來。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，“換擋轉(zhuǎn)軌”往往會帶來一系列矛盾和問題。各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，才能在發(fā)展中平穩(wěn)化解風險，在化解風險中優(yōu)化發(fā)展。

作出更大“中國貢獻”，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。中國發(fā)展壯大的進程，也是為人類文明進步作出更大貢獻的進程。在實現(xiàn)強國復興的關鍵階段，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的“時代大考”?？v覽世界大國興衰歷史，正在“強起來”或處于現(xiàn)代化進程中的國家，如果不能較好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，都可能被卡在強國中途，甚至因此一蹶不振。中國共產(chǎn)黨領導人民獨立自主走中國式現(xiàn)代化道路，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中穩(wěn)步邁向偉大復興，就能給世界上那些既希望快速發(fā)展又希望社會安定的國家和民族提供全新選擇，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。

二

習主席強調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。”這一重要論述，闡明了發(fā)展和安全的內(nèi)在聯(lián)系，指明了將二者統(tǒng)籌起來的要領。正如《綱要》所指出的：“發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。”沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡。我們要拿起馬克思主義這個望遠鏡和顯微鏡，準確理解把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關系。

安全是發(fā)展的前提。安全解決的是保障問題，是安邦定國的重要基石，是確保國家和民族行穩(wěn)致遠的堅強柱石。守住了安全這條底線，就守住了發(fā)展的立足點和生命線。沒有國家安全，發(fā)展只能是“鏡花水月”，取得的成果也可能毀于一旦。習主席在要求推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展時，明確強調(diào)“前提都是國家安全、社會穩(wěn)定”；在要求構(gòu)建新發(fā)展格局時，指出“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義”。總體來看，我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。

發(fā)展是安全的保障。發(fā)展解決的是動力問題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是推動國家和民族賡續(xù)綿延的根本支撐。在前進道路上，破解各種矛盾問題，化解各類風險挑戰(zhàn)，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)健支撐、在低層次徘徊的“安全”，既不能給人民群眾帶來足夠的獲得感、幸福感、安全感，也不能給敵對勢力以強大震懾，不是真正意義上的安全，不可能實現(xiàn)國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。必須不斷推動發(fā)展，增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力和綜合國力，為實現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。

發(fā)展和安全要同步推進。一個國家的發(fā)展和安全，相輔相成、不可偏廢，相依而生、存亡與共。這要求我們必須把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。在新時代統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻揭示了“發(fā)展和安全要同步推進”的客觀規(guī)律，明確“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，并在“發(fā)展”前增加了“更為安全”的要求，即必須“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在前進道路上，我們既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。

三

“明者因時而變，知者隨事而制?！碑敶袊诮?jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有。我們必須以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，把國家安全建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

堅持黨對國家安全工作的絕對領導。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代國家安全工作取得歷史性成就，實現(xiàn)了分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。實踐充分證明，辦好中國的事情關鍵在黨。新征程上，我們進一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，既構(gòu)建新發(fā)展格局又構(gòu)建大安全格局，匯聚起統(tǒng)籌發(fā)展和安全的強大合力。要不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，在黨中央、習主席的堅強領導下，聚力辦好發(fā)展和安全兩件大事，譜寫經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。《綱要》強調(diào)：“要讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，努力建久安之勢、成長治之業(yè)?！蔽覀兗纫诎l(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實力，善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全的基礎，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，善于營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。要清醒看到，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力。要提高運用科學技術(shù)維護國家安全的能力，強化事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務的統(tǒng)籌組織，為經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保障國防安全提供有力科技支撐。

在發(fā)展中維護和塑造國家安全。當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。形勢越是復雜嚴峻，越不能聽之任之、被動應付，必須主動謀劃、積極塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統(tǒng)一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護，也是基于“自身不斷發(fā)展壯大”的維護。隨著我國日益走近世界舞臺中央，我們要在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，切實維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。面對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，我們要增強憂患意識、危機意識和進取意識，以堅強決心、堅定意志、堅實國力為依托，統(tǒng)籌推進維護國家安全和塑造國家安全各項工作，勇于戰(zhàn)勝前進道路上一切可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)強國復興提供堅強保障。

（作者單位：國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）