加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

■李思齊  張二進(jìn)

2024年9月，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布《軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，明確軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。新征程上，要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以制度創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷邁上新臺(tái)階。

一

習(xí)主席高度重視生態(tài)文明制度體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我們必須充分認(rèn)識(shí)加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重大意義，不斷提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、扎實(shí)推進(jìn)行動(dòng)。

加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席始終把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手，親自部署、親自推動(dòng)出臺(tái)多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要改革措施，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度就是其中一項(xiàng)。習(xí)主席深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，明確軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化軍事活動(dòng)、軍事設(shè)施、軍事裝備等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是不斷夯實(shí)軍隊(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。

加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》突出強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重大立法任務(wù)，充分彰顯了黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心與信心。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，軍隊(duì)生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，直接影響著整體效果的呈現(xiàn)。建立更加完善的軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從制度上將軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范立起來(lái)、責(zé)任擔(dān)起來(lái)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

加快建立健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。生態(tài)環(huán)境與軍事系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，作為生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，軍事系統(tǒng)從存在到發(fā)展同樣存在生態(tài)協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)的內(nèi)在規(guī)律。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)、生態(tài)文明理念深入人心，立足于我國(guó)全局生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)銜接是生態(tài)文明建設(shè)全方位發(fā)展的必然要求。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供制度保障，是新時(shí)代人民軍隊(duì)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

二

新時(shí)代以來(lái)，全軍堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為建設(shè)綠色軍營(yíng)、守衛(wèi)美麗中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為惠及廣大官兵和駐地人民群眾的務(wù)實(shí)舉措，不斷健全完善和堅(jiān)決執(zhí)行軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)取得顯著成效。

軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系得到系統(tǒng)性重塑。近年來(lái)，為進(jìn)一步促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我軍更加注重加強(qiáng)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法及相關(guān)規(guī)章制度完善。在嚴(yán)格落實(shí)原有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)下軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，相繼出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)制度，逐步把合理利用自然資源、有效改善訓(xùn)練和生活環(huán)境、努力防治環(huán)境污染等工作納入法治化建設(shè)軌道。2023年，中央軍委后勤保障部進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，會(huì)同軍委有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確有關(guān)規(guī)定，優(yōu)質(zhì)高效完成環(huán)評(píng)工作。2024年9月，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布《軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持防護(hù)為主、治管并重、全員參與、軍地協(xié)作的原則，重塑管理體制，健全工作制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，著力打造綠色軍營(yíng)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系得到系統(tǒng)性重塑，為我軍生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從自成體系到納入國(guó)家總體規(guī)劃、從局部單項(xiàng)治理到大規(guī)模綜合治理、從單一綠化美化型到生態(tài)環(huán)保型、從單純改善營(yíng)區(qū)環(huán)境到生成戰(zhàn)斗力保障力的轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行得到持續(xù)性落實(shí)。制度執(zhí)行是制度建設(shè)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的重中之重，只有將制度持續(xù)性落實(shí)執(zhí)行，才能讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果制度只是停留在紙面上，那么再好的制度設(shè)計(jì)也只是“空中樓閣”。近年來(lái)，全軍上下各級(jí)自覺(jué)遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，并積極參與地方環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后完成三荒造林、京津風(fēng)沙源治理、重要水源和草原保護(hù)等任務(wù)，以堅(jiān)實(shí)有力的行動(dòng)助力美麗中國(guó)建設(shè)，取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益。

三

隨著我軍生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。然而，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題依然存在，軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。必須以更大力度推進(jìn)制度建設(shè)，努力開創(chuàng)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

更加注重系統(tǒng)集成，抓好軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須整體設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，才能讓各項(xiàng)制度之間緊密聯(lián)系、相互交融，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。新形勢(shì)下加快軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把握好各項(xiàng)制度間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，避免畸輕畸重、顧此失彼，防止和克服各行其是、相互掣肘。要抓住黨的二十屆三中全會(huì)提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的契機(jī)，結(jié)合軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性，建立健全覆蓋全類型的軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，并與國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度有機(jī)銜接。要健全協(xié)同保護(hù)和系統(tǒng)治理制度，完善軍地協(xié)同的精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)地方政府合作的聯(lián)防聯(lián)控。

更加注重突出重點(diǎn)，抓好軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的主干性工作。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是辯證唯物主義的重要原則和方法。軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)切不可眉毛胡子一把抓，須突出重點(diǎn)，分出輕重緩急，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。要始終以提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮制度牽引作用，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步助力軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。要健全軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，全方位落實(shí)各級(jí)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要建立自然資源高效利用制度，謀求用最少的自然資源投入取得最大的軍事效益和社會(huì)效益。

更加注重執(zhí)行質(zhì)效，抓好軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的保障性工作。抓好落實(shí)才能推動(dòng)制度建設(shè)取得新成效，必須把抓落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，增強(qiáng)全軍上下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為，確保最終效果符合黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待。要牢牢抓住軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)與任務(wù)，緊盯軍事活動(dòng)、軍事設(shè)施、軍事裝備等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確保制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入部隊(duì)日常性工作布局，著力提升軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。要利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，普及軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全體官兵的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。