來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責任編輯：李佳琦 發(fā)布：2024-11-14 07:32:43
把握好戰(zhàn)略管理的辯證法
■顧超杰 夏文祥 豐丕虎
引言
在軍隊戰(zhàn)略管理中，目標、結構、資源三者緊密相連，構成了一個不可分割的系統(tǒng)。目標決定應該做什么，引領發(fā)展方向；結構決定誰來做，是連接目標與資源的紐帶；資源決定能做什么，是保障目標實現(xiàn)和結構優(yōu)化的物質基礎。把握好軍隊戰(zhàn)略管理的辯證法，處理好目標、結構、資源三者關系，對于提升軍隊戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的運行效能，推動軍隊高質量發(fā)展具有重要意義。
把握目標的調整與結構的穩(wěn)定之間的關系
戰(zhàn)略目標并非一成不變，其需要根據(jù)國家安全與挑戰(zhàn)、軍事技術發(fā)展、軍事理論創(chuàng)新和作戰(zhàn)樣式變化等因素適時調整，尤其需關注戰(zhàn)略目標體系中的子目標和任務。然而，軍隊組織結構往往按照特定的任務進行設計，在一定時間內具有穩(wěn)定性，如陸軍、海軍、空軍等軍種相對獨立，內部組織結構主要圍繞傳統(tǒng)作戰(zhàn)能力的生成與釋放而構建。這種功能“穩(wěn)定”的結構往往難以適應快速變化的外部環(huán)境，無法滿足動態(tài)的目標需求。目標的動態(tài)性要求軍隊能夠在不同任務之間實現(xiàn)快速切換或達成軍種間的協(xié)同，否則將無法充分發(fā)揮整體效能。例如，傳統(tǒng)條件下，依靠單一軍兵種就可以決定戰(zhàn)場勝負。進入信息化智能化戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場空間廣闊，跨域行動更加頻繁，任何單一軍兵種都難以“包打天下”，作戰(zhàn)行動離不開整個作戰(zhàn)體系的支撐，這對軍兵種建設提出了新的能力要求。準確把握目標的調整與結構的穩(wěn)定之間的關系，需要戰(zhàn)略管理者及時對軍隊結構進行優(yōu)化和創(chuàng)新，構建更加靈活多樣的組織結構，打破軍種界限，培養(yǎng)多能型軍事人才，建立跨領域、跨部門的協(xié)同機制，以適應發(fā)展需求。
把握結構的慣性與目標的更新之間的關系
在軍隊戰(zhàn)略管理中，為適應加速演變的戰(zhàn)爭形態(tài)和飛速發(fā)展的軍事技術，戰(zhàn)略目標也需及時更新。例如，隨著新興軍事技術的發(fā)展，軍隊需要將提升新域新質作戰(zhàn)能力作為新目標。這就要求軍隊在作戰(zhàn)理念、部隊編制、指揮體系、管理方式等方面進行重大調整。然而，組織結構是在長期的發(fā)展過程中逐漸形成的，受到傳統(tǒng)模式、觀念等的制約，這種制約使得組織結構難以快速適應外部變化。20世紀30年代，德國軍隊敏銳地認識到坦克等新型裝備給戰(zhàn)場帶來的沖擊，迅速調整其建設目標，優(yōu)化軍隊組織結構，組建了以裝甲部隊為核心的武裝力量。反觀法國軍隊，其相對僵化的組織結構使得軍隊在面對外部變化時反應遲緩，陷入對既有優(yōu)勢的依賴，在戰(zhàn)爭初期陷入被動。準確把握結構的慣性與目標的更新之間的關系，一是要健全高效的溝通協(xié)調機制，緩解因組織結構慣性導致的信息不暢和協(xié)調困難問題；二是要實行漸進式的結構調整模式，在尊重組織結構原有特點的基礎上，漸進式改變其不適應戰(zhàn)略目標的部分，為組織提供足夠的時間和空間來適應變化，減少變革阻力。
把握目標的次序與資源的調配之間的關系
在軍隊戰(zhàn)略管理中，資源的調配與目標的調整之間有時會出現(xiàn)偏差。隨著外部環(huán)境的變化和戰(zhàn)略需求的調整，軍隊的戰(zhàn)略目標需要及時進行改變。然而，資源的調配涉及到預算審批、物資采購、分發(fā)調動等一系列復雜流程，時間往往不可控，常難以跟上目標調整的步伐。資源調配的滯后，可能導致軍隊在執(zhí)行新的戰(zhàn)略目標時陷入資源短缺的困境?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭向信息化智能化轉變，軍隊建設需要調整目標以適應未來戰(zhàn)爭的需要，支撐生成信息化智能化作戰(zhàn)能力的資源需及時供給，以支撐目標調整。把握目標的次序與資源的調配之間的關系，一是要健全目標調整與資源調配的銜接機制，縮短資源調配滯后于目標調整的時間差；二是要優(yōu)化完善資源調配過程，通過資源預先儲備和調配、優(yōu)化預算審批流程等方式完善資源的調配，確保資源能夠及時、準確地配置到最需要的地方，最大限度地提高資源的利用率。
把握資源的數(shù)量與目標的需求之間的關系
軍隊肩負著保衛(wèi)國家主權、維護國家安全穩(wěn)定等任務，客觀上要求具備強大的戰(zhàn)略威懾力和作戰(zhàn)能力。在設定戰(zhàn)略目標時，需面向對手，以此來引領強大軍事能力的生成，確保在競爭中保持優(yōu)勢。然而，軍事力量建設需要耗費大量的資源，放眼世界，任何一個國家都不可能將全部資源無節(jié)制地投入到軍隊建設之中。國家的經(jīng)濟實力、財政預算以及資源配置的優(yōu)先級等因素，決定了軍隊能夠獲得的資源是有限的。冷戰(zhàn)期間的超高軍備投入，不僅成為拖垮蘇聯(lián)的重要因素，也使美國數(shù)十年間被經(jīng)濟危機陰影所籠罩。世界主要國家的經(jīng)驗表明，軍隊需要制定科學合理的規(guī)劃，使目標的需求與資源的保障能力相匹配。同時，明確優(yōu)先發(fā)展的目標和領域，確保資源能夠及時根據(jù)目標牽引在投向、投量和投序上進行合理配置，通過優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。同時，還可以拓展資源獲取渠道與方式，促進戰(zhàn)略目標的達成。
把握結構的層級與資源的利用之間的關系
在軍隊戰(zhàn)略管理中，隨著時間的發(fā)展和目標的調整，組織結構逐漸變得復雜和龐大，往往出現(xiàn)內部層級過多、部門重疊、職責不清等問題。過多的層級和部門會增加管理成本，消耗大量的人力、物力和財力資源，維持龐大機構運轉需耗費大量資源，卻難以直接轉化生成為所需軍事能力。繁瑣的審批程序和冗長的指揮鏈條會降低決策效率，浪費時間和資源。部門重疊和職責不清可能導致資源的重復投入和低效利用，不同部門為了相同的任務而競爭資源，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。冷戰(zhàn)期間，美國國防部就曾因組織結構日益膨脹而面臨決策過程漫長低效、部門職責不清、資源重復投入等諸多問題，為此進行了多輪改革。準確把握結構的層級與資源的利用之間的關系，戰(zhàn)略管理者需采取相應措施，一是樹立協(xié)同理念，在認知層面為打破結構慣性和提高資源使用效率提供清晰的行動指引，促使各部門形成有機的協(xié)作整體；二是持續(xù)優(yōu)化組織結構，通過精簡管理層級和整合部門職能，使傳統(tǒng)的結構更加扁平化，以降低運行成本。
把握資源的分配與結構的平衡之間的關系
在軍隊戰(zhàn)略管理中，資源的投向、投量和投序以及組織結構會跟隨目標的調整而變化，共同為目標的實現(xiàn)提供支撐。組織結構的功能決定了資源配置的路徑、方式和效率，資源的分配則會改變組織結構的內部平衡，推動資源與組織結構之間重新確立適配關系。然而，原有的組織結構中各部門和軍種之間往往已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的分配模式，資源的高效分發(fā)必須突破傳統(tǒng)結構限制，投放到重點發(fā)展領域。準確把握資源的分配與結構的平衡之間的關系，一方面要有效識別多方利益訴求，并采取合理、公平的資源分配方式平衡不同主體之間的利益關系，營造和諧的資源分配環(huán)境；另一方面，要制定具有前瞻性、科學性的目標規(guī)劃，突出目標的引領作用，使資源高效分配和結構調整有章可循，確保資源與結構的變化有序且符合長遠目標。
