推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化
■張榮臣
習(xí)近平總書記指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長期實(shí)踐中培育并堅持了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。”作風(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，是個永恒的課題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，要求“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，嚴(yán)格按照黨中央決策部署，以“常”的韌勁、“長”的恒心，持之以恒推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。
一
黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要政治優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。
百余年來，我們黨馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在長期實(shí)踐中培育并堅持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)，以好作風(fēng)好形象不斷取得新勝利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，先后部署開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等一系列黨內(nèi)集中教育，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)始終是重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我們黨始終堅持自上而下、以上率下，弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗等光榮傳統(tǒng)，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮狀況顯著改變，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
新時代新征程，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、更好應(yīng)對“四大考驗(yàn)”“四種危險”的戰(zhàn)略抉擇。從政治維度看，這是鞏固全面從嚴(yán)治黨成果的重要舉措，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨內(nèi)風(fēng)清氣正。從治理維度看，這是提升國家治理效能的內(nèi)在要求，以全黨干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動政策執(zhí)行效能提升。從發(fā)展維度看，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的牢固基石，確保我們黨在世界百年未有之大變局中葆有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。實(shí)踐充分證明，作風(fēng)建設(shè)越扎實(shí)，黨的執(zhí)政根基就越牢固，中國特色社會主義事業(yè)就越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
常態(tài)化與長效化作為作風(fēng)建設(shè)的重要指征，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐邏輯。“常態(tài)化”強(qiáng)調(diào)將作風(fēng)建設(shè)融入日常、抓在經(jīng)常，通過持續(xù)性的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使作風(fēng)優(yōu)良成為黨員干部的自覺和習(xí)慣?！伴L效化”注重從體制機(jī)制層面破解頑瘴痼疾，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治的立體格局。常態(tài)化與長效化是一體兩面的關(guān)系，沒有常態(tài)化，長效化就會失去實(shí)踐根基；缺乏長效化，常態(tài)化終將淪為形式。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，關(guān)鍵是在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。抓常，就是要經(jīng)常抓、見常態(tài)。抓細(xì)，就是要深入抓、見實(shí)招。抓長，就是要持久抓、見長效。
二
“逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯?！痹诟倪M(jìn)作風(fēng)上，我們要保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度要長效。要深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，運(yùn)用由風(fēng)及腐案例加強(qiáng)警示教育，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度。要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，將思想教育、制度約束、監(jiān)督問責(zé)與文化培育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長效常治。
以理論武裝筑牢思想根基。掌握科學(xué)理論、夯實(shí)思想根基，作風(fēng)建設(shè)才有堅實(shí)支撐。要持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)開展黨性教育，切實(shí)以理論上的清醒確保思想上的成熟、政治上的堅定、行動上的自覺。
以制度規(guī)范強(qiáng)化剛性約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度?！蓖苿幼黠L(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，必須注重從制度機(jī)制上下功夫，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。我們既要著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障；又要充分估計作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，針對每一項(xiàng)工作、每一個環(huán)節(jié)，建立健全管用的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要把制度“籠子”扎緊，增強(qiáng)貫徹制度的執(zhí)行力。建立動態(tài)評估機(jī)制，對制度執(zhí)行效果開展“回頭看”，及時修補(bǔ)漏洞，形成“執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)管理，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
以監(jiān)督問責(zé)形成震懾效應(yīng)。監(jiān)督是作風(fēng)建設(shè)的“催化劑”。應(yīng)貫通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并舉、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督并用、制度監(jiān)督與群眾監(jiān)督并行，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施的全方位、多角度監(jiān)督局面。深化巡視巡察上下聯(lián)動，將作風(fēng)建設(shè)情況納入政治監(jiān)督清單，對頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打。推行作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制度，對苗頭性傾向性問題早提醒早糾正，切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。
以文化培育涵養(yǎng)政治生態(tài)。作風(fēng)建設(shè)既是剛性約束，也離不開文化的導(dǎo)向、約束、教化等功能。在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命文化、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化上協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)一心為公的情懷、求真務(wù)實(shí)的精神、勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，進(jìn)一步培塑清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，不斷厚植優(yōu)良作風(fēng)的文化根基，讓清正廉潔成為黨員干部的自覺追求。
三
推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建多維協(xié)同的保障機(jī)制，形成“一盤棋”的抓建格局。各級黨委（黨組）要對本地區(qū)本部門本單位學(xué)習(xí)教育負(fù)總責(zé)，各級黨組織負(fù)責(zé)人要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高度警惕“四風(fēng)”苗頭，堅決防止問題反彈。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是作風(fēng)建設(shè)的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅強(qiáng)有力，黨風(fēng)政風(fēng)就越持續(xù)向好。必須抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。各級黨委（黨組）應(yīng)切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任。“民心是最大的政治。”作風(fēng)建設(shè)的過程，是黨和人民群眾互動的過程。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，必須堅持走群眾路線。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，尊重人民首創(chuàng)精神，把解決人民群眾的急難愁盼作為作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)尺。完善群眾參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，暢通民意渠道，打通監(jiān)督的“最后一公里”。
強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)與壓力傳導(dǎo)的有效機(jī)制。堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。各級黨組織要把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，常抓不懈。要貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等，督促各方面堅決扛起抓作風(fēng)的政治責(zé)任。要緊扣明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的責(zé)任鏈條，建立健全“一把手”權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將作風(fēng)建設(shè)成效納入黨委（黨組）書記年度述職評議考核，構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的壓力傳導(dǎo)體系。
完善考核評估與結(jié)果運(yùn)用的閉環(huán)鏈路。構(gòu)建包含政治生態(tài)評估、群眾滿意度測評、典型案例剖析在內(nèi)的多維評價體系，將作風(fēng)建設(shè)成效量化為可感知、可比較的指標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部按規(guī)定處理，對作風(fēng)過硬的干部優(yōu)先提拔，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。
深化標(biāo)本兼治與綜合治理的協(xié)同效應(yīng)。針對作風(fēng)問題頑固性、反復(fù)性特征，推動“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。將作風(fēng)建設(shè)融入全面深化改革進(jìn)程，通過優(yōu)化權(quán)力配置、完善審批流程等舉措壓縮權(quán)力尋租空間。建立作風(fēng)問題溯源治理機(jī)制，對典型案例開展“解剖麻雀”式分析，從制度漏洞、監(jiān)管缺失等破題。把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動作風(fēng)建設(shè)向更深層、更廣泛、更持久邁進(jìn)。
［作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］
