三、如何建設(shè)中國特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港？
海南全面深化對外開放、建設(shè)中國特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，簡單地說就是要讓一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的要素都能在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上、在市場有效配置資源的條件下自由流動起來，就是要讓國內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一切要素出得去，讓有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的貨物、資金、人員等外部要素進(jìn)得來。通過上述要素的充分自由流動，實(shí)現(xiàn)資源高效率、高效益的優(yōu)化配置，滿足要素報(bào)酬遞增和利益最大化的需要。
縱觀國際上的各類自貿(mào)區(qū)，大致劃分為自由港型、工貿(mào)結(jié)合型、貿(mào)易型、出口加工型、保稅倉儲型等多種類型。
與其它類型的自貿(mào)區(qū)相比，自由貿(mào)易港被視為目前國際上開放水平最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其在政策上自由度更高，在市場準(zhǔn)入方面門檻更低，在投融資方面也更為便利。由此可見，作為最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港的建設(shè)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制和制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府管理能力都提出了很高的要求。
近年來，我國已在全國范圍內(nèi)建立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。相對而言，海南的發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，起點(diǎn)不能說很高，所以困難和挑戰(zhàn)也是顯而易見的。對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，我們既要站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，也要認(rèn)識到任務(wù)的長期性與艱巨性，通過潛心研究海南省情和國際通行的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港這一高水平開放新形態(tài)，尋找突破口和著力點(diǎn)，時(shí)不我待地全面深化改革開放。
第一，以進(jìn)一步解放思想為突破口，掃除一切不利于全面深化改革開放的思想觀念和體制機(jī)制障礙。“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)為海南沖破現(xiàn)有一切阻礙改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的固有觀念和體制機(jī)制束縛提供了契機(jī)。海南全省上下應(yīng)統(tǒng)一思想、形成共識，應(yīng)通過在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方面所進(jìn)行的大膽探索和試驗(yàn)，做到讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，逐步形成制度成熟、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的自由貿(mào)易區(qū)（港）政策和制度體系。
第二，從理論和政策上厘清改革與開放的關(guān)系，只有改革與開放同步推進(jìn)、相輔相成，海南才能最終到達(dá)勝利的彼岸。進(jìn)一步深化改革開放是決定未來中國命運(yùn)的不二選擇,也是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步、順利崛起的不竭動力源泉。就二者關(guān)系而言，改革是為了更好更有序地開放，開放也無疑會促進(jìn)改革進(jìn)一步深化，兩者相輔相成、缺一不可。
回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，無論是改革開放初期以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū), 還是后來設(shè)立的上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū),雖然各自肩負(fù)的使命不同,但無一不是體現(xiàn)和展示了“以開放促改革,以改革促發(fā)展”的基本理念和大膽實(shí)踐。海南作為相對落后和缺乏市場腹地的島嶼經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大對外開放是海南發(fā)展的必由之路；同樣，海南要打造中國特色自由貿(mào)易港，也必然要改革和掃除一切阻礙開放的體制機(jī)制和制約。
第三，要把“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和海南人的行動中去。全面深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港非一朝一夕之功，這一前所未有的壯舉和崇高使命要求我們來不得半點(diǎn)“急功近利”心態(tài)和不切實(shí)際的幻想，而是要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，時(shí)刻保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，和時(shí)不我待的精神狀態(tài)，致力于在改善營商環(huán)境、吸引高端緊缺人才、提升政府和社會公共服務(wù)的國際化水準(zhǔn)等方面取得讓人們看得見摸得著的實(shí)質(zhì)性成果。
第四，要以制度創(chuàng)新為抓手，把海南打造成我國開放層次最高、營商環(huán)境最優(yōu)、聚才優(yōu)勢最強(qiáng)的新特區(qū)、新標(biāo)桿、新高地。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，需要破除一切不利于深度開放的思想觀念和體制機(jī)制障礙，因?yàn)檫@涉及到各種既得利益的調(diào)整和新的用人制度的形成，所以對很多人來說這無疑是一場“革命”。同時(shí)，形成更加成熟、更加穩(wěn)定和透明的的制度體系，我們還要逐步探索高度自由化和高度便利化的貿(mào)易與投資政策，以及與此相關(guān)的土地使用政策、用工政策、外籍人士的長期就業(yè)和居留政策、市場準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單政策，甚至符合未來海南自貿(mào)區(qū)（港）特點(diǎn)的公共服務(wù)政策等，這些政策設(shè)計(jì)伊始就應(yīng)該牢記海南的制度創(chuàng)新應(yīng)作為將來建設(shè)其他自由港或者高度開放的內(nèi)地自貿(mào)區(qū)參考、借鑒和推廣的“海南經(jīng)驗(yàn)”這一重要使命。
第五，采取“拿來主義”和自我探索相結(jié)合的辦法，是現(xiàn)階段加速推進(jìn)海南全面深化改革開放的可行路徑。結(jié)合海南自身特點(diǎn)，有針對性、有選擇地學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不失為當(dāng)下海南此類經(jīng)驗(yàn)不足、人才匱乏和急需“成果效應(yīng)”示范的一個(gè)可行而便捷的路徑。自由貿(mào)易港形態(tài)各異、多種多樣，既有中國香港、新加坡等功能復(fù)合型的“整體自由港”，也有迪拜、倫敦模式的“腹地自貿(mào)港”。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，可在充分考慮自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒中國香港、新加坡、迪拜等地的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，建設(shè)初期以提高行政審批效率、推動投融資和貿(mào)易自由化、營造良好的監(jiān)管和賦稅環(huán)境、完善商事爭端解決機(jī)制、便利人員與服務(wù)自由流動等領(lǐng)域的改革與制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，逐步達(dá)到建設(shè)全方位、高水平開放的港城融合型自由貿(mào)易港的最終目標(biāo)。
第六，抓住決定海南改革開放成敗的“牛鼻子”不放松。在關(guān)鍵因素、關(guān)鍵制度、關(guān)鍵障礙、關(guān)鍵領(lǐng)域上精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。以“重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者和實(shí)干家”要求為目標(biāo)導(dǎo)向，以“逢山開路、遇水架橋”的大無畏氣概，去攻克新時(shí)代萬里長征前進(jìn)道路上的一個(gè)個(gè)“堡壘”、拿下一個(gè)個(gè)“山頭”。
總而言之，海南全面深化改革開放能否最終取得成功，高水平、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、一流的科技與管理人才、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和完備的公共服務(wù)體系就是決定成敗的關(guān)鍵，并且是關(guān)鍵因素中的關(guān)鍵。
我們的事業(yè)前無古人，我們的事業(yè)光榮而艱巨。我們惟有以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以舍我其誰的使命感和只爭朝夕的緊迫感，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，更好擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代改革開放的新使命。惟其如此，海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的一張靚麗名片便指日可待。
作者：中國南海研究院院長
