淺談軍事出版物履行重大選題備案應(yīng)注意的問(wèn)題
摘 要：重大選題備案制度是保證軍事出版物質(zhì)量的重要制度之一。本文通過(guò)闡述軍事出版物履行重大選題備案的必要性、介紹軍事出版物涉及備案內(nèi)容類(lèi)別、梳理備案過(guò)程中的具體要求，以期為軍事出版工作者提供借鑒參考。
關(guān)鍵詞：軍事出版物；重大選題備案；編輯工作
在我國(guó)出版行業(yè)的法規(guī)制度中，重大選題備案制度是對(duì)《出版管理?xiàng)l例》的細(xì)化和延伸。2019年10月25日，國(guó)家新聞出版署印發(fā)了新版《圖書(shū)、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案辦法》），對(duì)出版物重大選題備案工作作了新的調(diào)整、完善和加強(qiáng)，也給作為其重要組成部分的軍事出版物重大選題備案工作提出了新的更高要求，有必要認(rèn)真研究。
一、軍事出版物履行重大選題備案制度的必要性
軍事出版物相比其他類(lèi)型出版物更容易涉及國(guó)家安全、軍事秘密和社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，實(shí)行重大選題備案顯得尤為重要。
確保軍事出版物政治導(dǎo)向的重要關(guān)口。軍事出版物政策性較強(qiáng)，出版單位不好把握的導(dǎo)向問(wèn)題、歷史問(wèn)題、宗教問(wèn)題、外交問(wèn)題等敏感問(wèn)題，可以在備案審核過(guò)程中得以發(fā)現(xiàn)和糾正。在軍事出版物前期選題策劃和申報(bào)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有些選題無(wú)論是從名稱(chēng)還是內(nèi)容介紹等文字表述上都比較模糊，難以判斷是否需要履行重大選題備案。這就有賴(lài)于編輯要準(zhǔn)確理解重大選題備案制度的意義和作用，主動(dòng)申報(bào)，千萬(wàn)不能因?yàn)橹饔^上怕麻煩、怕費(fèi)時(shí)而抱著僥幸心理刻意淡化相關(guān)內(nèi)容，省略備案環(huán)節(jié)。因此，自覺(jué)按規(guī)定履行重大選題備案手續(xù)，是軍事出版人確保出版政治安全、防范導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)、從嚴(yán)把關(guān)內(nèi)容的重要體現(xiàn)。
確保軍事出版物質(zhì)量是保障機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。重大選題備案制度是保證軍事出版物質(zhì)量的重要制度之一，它和“三審三?！敝贫纫粯?，是圖書(shū)質(zhì)量保障機(jī)制不可或缺的重要環(huán)節(jié)。軍事出版物所涉及的如前所述的國(guó)家安全、軍事秘密和社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，其質(zhì)量要求要普遍高于一般出版物。否則，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。優(yōu)質(zhì)軍事出版物，與編輯的質(zhì)量意識(shí)息息相關(guān)，在“三審三?！边^(guò)程中相關(guān)責(zé)任人必須對(duì)書(shū)稿內(nèi)容質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、高度謹(jǐn)慎地審讀。重大軍事題材出版物履行重大選題備案，實(shí)際上是在“三審三?！钡幕A(chǔ)上增加的第四道質(zhì)量安檢防線，可謂軍事出版物高質(zhì)量發(fā)展的一條“生命線”。
二、軍事出版物涉及重大選題備案的主要類(lèi)型
按照《備案辦法》規(guī)定，在需要進(jìn)行備案的12項(xiàng)重大選題內(nèi)容中，軍事出版物選題涉及需要送審備案的主要有以下4種情形：
一是涉及有關(guān)現(xiàn)任、曾任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話、著作、文章及其工作、生活情況和重要講話學(xué)習(xí)讀物類(lèi)選題。在軍事出版物中，這類(lèi)選題又包括兩種情況：一種是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選集、文選、文集和傳記、年譜等重大題材作品，此類(lèi)著作統(tǒng)一由中央統(tǒng)籌規(guī)劃；另一種是選題中有涉及到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容，如描寫(xiě)、記述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人生活和工作情況、引用其講話、文中插入領(lǐng)導(dǎo)人照片等。另一種情況在軍事出版物選題中出現(xiàn)比較多，如有的軍事紀(jì)實(shí)、傳記、回憶錄等書(shū)稿中可能某一處或某幾處提及了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人工作生活情況、引用其講話，因?yàn)樗计?，備案環(huán)節(jié)容易被忽略。因此，軍事出版人必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，以防漏報(bào)。
二是涉及黨史、國(guó)史重大事件、重大決策、重要人物的選題。軍事出版物中涉及黨史、國(guó)史重大題材的主要是軍事歷史和軍事人物類(lèi)選題，而且這類(lèi)選題往往涉及備案的內(nèi)容事項(xiàng)較多。因?yàn)辄h史和軍史關(guān)系緊密，重疊交織，軍事出版物中涉及軍史上的重大事件、重大決策、重要人物，同時(shí)也是黨史、國(guó)史上的重大事件、重大決策、重要人物。此外，這類(lèi)選題還可能涉及曾任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話、著作、文章及其工作和生活情況。比如，關(guān)于我軍的通史類(lèi)選題、高級(jí)將領(lǐng)選題等，一般會(huì)同時(shí)涉及多項(xiàng)備案內(nèi)容。因此，必須堅(jiān)決守住底線，不能出任何問(wèn)題。
三是涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期重大決策部署、重要戰(zhàn)役戰(zhàn)斗、重要工作、重要人物選題。軍事出版物涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的選題，主要是在軍事理論、軍事科技、軍事紀(jì)實(shí)方面。此類(lèi)選題內(nèi)容不可避免地要提及武裝力量、武器裝備、物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、軍事工程等，是備案的重點(diǎn)。而軍事歷史、軍事人物、軍事文學(xué)類(lèi)選題比較容易涉及如前所述的我軍各個(gè)歷史時(shí)期重大決策部署、重大戰(zhàn)役戰(zhàn)斗、重要工作、重要人物等需要備案送審的內(nèi)容。需要說(shuō)明的是，我軍各個(gè)歷史時(shí)期重大決策部署，主要是指中共中央、中央軍委對(duì)我軍歷史上重大行動(dòng)和事關(guān)國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)全局的重要工作進(jìn)行研究、論證和作出決定的過(guò)程；重大戰(zhàn)役戰(zhàn)斗主要是指對(duì)全局有重大影響的戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗；重要人物主要是指中央軍委確定的36位軍事家以及相當(dāng)級(jí)別的軍隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)；等等。
四是涉及外交方面重要工作選題。軍事出版物中容易涉及外交的選題主要有：涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)題材的選題，如聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)、聯(lián)合軍事演習(xí)及訓(xùn)練、國(guó)際反恐行動(dòng)、國(guó)際人道救援、海上維權(quán)行動(dòng)等；涉及新中國(guó)成立以來(lái)的歷次對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，如抗美援朝、邊境作戰(zhàn)等；外軍圖書(shū)選題，包括引進(jìn)翻譯外國(guó)軍事出版物和國(guó)內(nèi)作者撰寫(xiě)的介紹外軍的相關(guān)選題。
三、軍事出版物重大選題備案過(guò)程中的具體要求
軍事出版物重大選題備案中所涉及的國(guó)家安全、軍事秘密和社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，把握好相關(guān)問(wèn)題顯得尤為重要。
書(shū)稿要“齊清定”。在申請(qǐng)重大備案的過(guò)程中，提交送審書(shū)稿必須達(dá)到“齊清定”。要求文稿、圖稿和附件(前言、目錄、后記、附錄等)都齊全無(wú)缺漏；要求文稿、圖稿等繕寫(xiě)、描繪清晰，不得有手寫(xiě)改動(dòng)之處；要求內(nèi)容確定,送審書(shū)稿須是經(jīng)過(guò)編校排版和裝訂的樣書(shū)，不是花臉稿、手寫(xiě)稿和散頁(yè)等，書(shū)稿封面顯著位置應(yīng)有書(shū)名、出版單位、著作者等相關(guān)信息。
備案申報(bào)表填寫(xiě)要規(guī)范。重大選題備案申報(bào)表是申請(qǐng)備案的必備材料之一，是申報(bào)主體的主管單位和國(guó)家新聞出版署快速了解選題相關(guān)情況的重要方式。因此，在填寫(xiě)過(guò)程中要做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。申報(bào)表中“涉及重大選題備案類(lèi)別”，應(yīng)按照《備案辦法》第三條所列涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的12類(lèi)選題內(nèi)容和表述進(jìn)行填寫(xiě)。“著作責(zé)任者簡(jiǎn)介”應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)著作人基本信息?！皶?shū)稿內(nèi)容簡(jiǎn)介”應(yīng)抓住書(shū)稿內(nèi)容特色，準(zhǔn)確概括中心思想、主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新之處等，堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度，切忌吹噓，文字應(yīng)精煉簡(jiǎn)潔明了，不宜冗雜?！皵M審核問(wèn)題”欄，應(yīng)寫(xiě)明需審核的具體章節(jié)、頁(yè)碼、待審核的具體人物、事件等內(nèi)容?！皩徍朔秶睘椤叭珪?shū)審核”的書(shū)稿，需按章節(jié)寫(xiě)明需審核的內(nèi)容。需要注意的是，“涉及重大選題備案類(lèi)別”兩類(lèi)及以上的，需要按涉及類(lèi)別分別列舉審核問(wèn)題。比如，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的擬審核內(nèi)容與涉及外交的擬審核內(nèi)容應(yīng)分別羅列，以方便不同的審讀部門(mén)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分別審讀。
必要時(shí)要提交相應(yīng)證明材料。軍事出版物備案需要提供其他輔助材料的主要有：涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)題材的選題，在申請(qǐng)重大選題備案時(shí)需要提供有關(guān)單位保密審查意見(jiàn)，只有在證明其不涉密的情況下才能申請(qǐng)備案；擬備案內(nèi)容為照片的情況，需填寫(xiě)《送審照片樣稿》表，同時(shí)應(yīng)附照片樣片、備選照片和選片說(shuō)明；涉及重大選題的出版物，重印再版時(shí)仍須履行重大選題備案手續(xù)，需提交新版的修改情況說(shuō)明和前版的出版及備案情況說(shuō)明；部分特殊選題需提供書(shū)稿授權(quán)說(shuō)明或家屬同意的函件，如一些高級(jí)將領(lǐng)的傳記、回憶錄、年譜等，需要提供書(shū)稿授權(quán)說(shuō)明或家屬同意的函件。
（作者單位：解放軍新聞傳播中心出版社）