淺談軍事出版物履行重大選題備案應(yīng)注意的問題
摘 要：重大選題備案制度是保證軍事出版物質(zhì)量的重要制度之一。本文通過闡述軍事出版物履行重大選題備案的必要性、介紹軍事出版物涉及備案內(nèi)容類別、梳理備案過程中的具體要求，以期為軍事出版工作者提供借鑒參考。
關(guān)鍵詞：軍事出版物；重大選題備案；編輯工作
在我國出版行業(yè)的法規(guī)制度中，重大選題備案制度是對《出版管理條例》的細(xì)化和延伸。2019年10月25日，國家新聞出版署印發(fā)了新版《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》（以下簡稱《備案辦法》），對出版物重大選題備案工作作了新的調(diào)整、完善和加強(qiáng)，也給作為其重要組成部分的軍事出版物重大選題備案工作提出了新的更高要求，有必要認(rèn)真研究。
一、軍事出版物履行重大選題備案制度的必要性
軍事出版物相比其他類型出版物更容易涉及國家安全、軍事秘密和社會穩(wěn)定方面的內(nèi)容，實行重大選題備案顯得尤為重要。
確保軍事出版物政治導(dǎo)向的重要關(guān)口。軍事出版物政策性較強(qiáng)，出版單位不好把握的導(dǎo)向問題、歷史問題、宗教問題、外交問題等敏感問題，可以在備案審核過程中得以發(fā)現(xiàn)和糾正。在軍事出版物前期選題策劃和申報過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有些選題無論是從名稱還是內(nèi)容介紹等文字表述上都比較模糊，難以判斷是否需要履行重大選題備案。這就有賴于編輯要準(zhǔn)確理解重大選題備案制度的意義和作用，主動申報，千萬不能因為主觀上怕麻煩、怕費(fèi)時而抱著僥幸心理刻意淡化相關(guān)內(nèi)容，省略備案環(huán)節(jié)。因此，自覺按規(guī)定履行重大選題備案手續(xù)，是軍事出版人確保出版政治安全、防范導(dǎo)向風(fēng)險、從嚴(yán)把關(guān)內(nèi)容的重要體現(xiàn)。
確保軍事出版物質(zhì)量是保障機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。重大選題備案制度是保證軍事出版物質(zhì)量的重要制度之一，它和“三審三?！敝贫纫粯?，是圖書質(zhì)量保障機(jī)制不可或缺的重要環(huán)節(jié)。軍事出版物所涉及的如前所述的國家安全、軍事秘密和社會穩(wěn)定方面的內(nèi)容，其質(zhì)量要求要普遍高于一般出版物。否則，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，后果不堪設(shè)想。優(yōu)質(zhì)軍事出版物，與編輯的質(zhì)量意識息息相關(guān)，在“三審三校”過程中相關(guān)責(zé)任人必須對書稿內(nèi)容質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、高度謹(jǐn)慎地審讀。重大軍事題材出版物履行重大選題備案，實際上是在“三審三?！钡幕A(chǔ)上增加的第四道質(zhì)量安檢防線，可謂軍事出版物高質(zhì)量發(fā)展的一條“生命線”。
二、軍事出版物涉及重大選題備案的主要類型
按照《備案辦法》規(guī)定，在需要進(jìn)行備案的12項重大選題內(nèi)容中，軍事出版物選題涉及需要送審備案的主要有以下4種情形：
一是涉及有關(guān)現(xiàn)任、曾任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、著作、文章及其工作、生活情況和重要講話學(xué)習(xí)讀物類選題。在軍事出版物中，這類選題又包括兩種情況：一種是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的選集、文選、文集和傳記、年譜等重大題材作品，此類著作統(tǒng)一由中央統(tǒng)籌規(guī)劃；另一種是選題中有涉及到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容，如描寫、記述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人生活和工作情況、引用其講話、文中插入領(lǐng)導(dǎo)人照片等。另一種情況在軍事出版物選題中出現(xiàn)比較多，如有的軍事紀(jì)實、傳記、回憶錄等書稿中可能某一處或某幾處提及了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作生活情況、引用其講話，因為所占篇幅小，備案環(huán)節(jié)容易被忽略。因此，軍事出版人必須高度重視這個問題，以防漏報。
二是涉及黨史、國史重大事件、重大決策、重要人物的選題。軍事出版物中涉及黨史、國史重大題材的主要是軍事歷史和軍事人物類選題，而且這類選題往往涉及備案的內(nèi)容事項較多。因為黨史和軍史關(guān)系緊密，重疊交織，軍事出版物中涉及軍史上的重大事件、重大決策、重要人物，同時也是黨史、國史上的重大事件、重大決策、重要人物。此外，這類選題還可能涉及曾任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、著作、文章及其工作和生活情況。比如，關(guān)于我軍的通史類選題、高級將領(lǐng)選題等，一般會同時涉及多項備案內(nèi)容。因此，必須堅決守住底線，不能出任何問題。
三是涉及國防和軍隊建設(shè)及我軍各個歷史時期重大決策部署、重要戰(zhàn)役戰(zhàn)斗、重要工作、重要人物選題。軍事出版物涉及國防和軍隊建設(shè)的選題，主要是在軍事理論、軍事科技、軍事紀(jì)實方面。此類選題內(nèi)容不可避免地要提及武裝力量、武器裝備、物資儲備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、軍事工程等，是備案的重點(diǎn)。而軍事歷史、軍事人物、軍事文學(xué)類選題比較容易涉及如前所述的我軍各個歷史時期重大決策部署、重大戰(zhàn)役戰(zhàn)斗、重要工作、重要人物等需要備案送審的內(nèi)容。需要說明的是，我軍各個歷史時期重大決策部署，主要是指中共中央、中央軍委對我軍歷史上重大行動和事關(guān)國防、軍隊建設(shè)全局的重要工作進(jìn)行研究、論證和作出決定的過程；重大戰(zhàn)役戰(zhàn)斗主要是指對全局有重大影響的戰(zhàn)爭、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗；重要人物主要是指中央軍委確定的36位軍事家以及相當(dāng)級別的軍隊其他領(lǐng)導(dǎo)；等等。
四是涉及外交方面重要工作選題。軍事出版物中容易涉及外交的選題主要有：涉外非戰(zhàn)爭軍事行動題材的選題，如聯(lián)合國維持和平行動、聯(lián)合軍事演習(xí)及訓(xùn)練、國際反恐行動、國際人道救援、海上維權(quán)行動等；涉及新中國成立以來的歷次對外戰(zhàn)爭，如抗美援朝、邊境作戰(zhàn)等；外軍圖書選題，包括引進(jìn)翻譯外國軍事出版物和國內(nèi)作者撰寫的介紹外軍的相關(guān)選題。
三、軍事出版物重大選題備案過程中的具體要求
軍事出版物重大選題備案中所涉及的國家安全、軍事秘密和社會穩(wěn)定方面的內(nèi)容，把握好相關(guān)問題顯得尤為重要。
書稿要“齊清定”。在申請重大備案的過程中，提交送審書稿必須達(dá)到“齊清定”。要求文稿、圖稿和附件(前言、目錄、后記、附錄等)都齊全無缺漏；要求文稿、圖稿等繕寫、描繪清晰，不得有手寫改動之處；要求內(nèi)容確定,送審書稿須是經(jīng)過編校排版和裝訂的樣書，不是花臉稿、手寫稿和散頁等，書稿封面顯著位置應(yīng)有書名、出版單位、著作者等相關(guān)信息。
備案申報表填寫要規(guī)范。重大選題備案申報表是申請備案的必備材料之一，是申報主體的主管單位和國家新聞出版署快速了解選題相關(guān)情況的重要方式。因此，在填寫過程中要做到真實、準(zhǔn)確、完整。申報表中“涉及重大選題備案類別”，應(yīng)按照《備案辦法》第三條所列涉及國家安全、社會穩(wěn)定等方面的12類選題內(nèi)容和表述進(jìn)行填寫。“著作責(zé)任者簡介”應(yīng)真實、準(zhǔn)確填寫著作人基本信息?！皶鍍?nèi)容簡介”應(yīng)抓住書稿內(nèi)容特色，準(zhǔn)確概括中心思想、主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新之處等，堅持實事求是態(tài)度，切忌吹噓，文字應(yīng)精煉簡潔明了，不宜冗雜。“擬審核問題”欄，應(yīng)寫明需審核的具體章節(jié)、頁碼、待審核的具體人物、事件等內(nèi)容?！皩徍朔秶睘椤叭珪鴮徍恕钡臅?，需按章節(jié)寫明需審核的內(nèi)容。需要注意的是，“涉及重大選題備案類別”兩類及以上的，需要按涉及類別分別列舉審核問題。比如，涉及國防和軍隊建設(shè)的擬審核內(nèi)容與涉及外交的擬審核內(nèi)容應(yīng)分別羅列，以方便不同的審讀部門對內(nèi)容進(jìn)行分別審讀。
必要時要提交相應(yīng)證明材料。軍事出版物備案需要提供其他輔助材料的主要有：涉及國防和軍隊建設(shè)題材的選題，在申請重大選題備案時需要提供有關(guān)單位保密審查意見，只有在證明其不涉密的情況下才能申請備案；擬備案內(nèi)容為照片的情況，需填寫《送審照片樣稿》表，同時應(yīng)附照片樣片、備選照片和選片說明；涉及重大選題的出版物，重印再版時仍須履行重大選題備案手續(xù)，需提交新版的修改情況說明和前版的出版及備案情況說明；部分特殊選題需提供書稿授權(quán)說明或家屬同意的函件，如一些高級將領(lǐng)的傳記、回憶錄、年譜等，需要提供書稿授權(quán)說明或家屬同意的函件。
（作者單位：解放軍新聞傳播中心出版社）