合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。
金秋時節(jié)，記者行走在白山松水間欣喜看到，吉林省軍區(qū)認真學習貫徹習近平強軍思想特別是習主席關于全面加強基層建設一系列重要論述，深入貫徹省軍區(qū)基層治理規(guī)范化建設集訓的高標準，貫徹“治”的理念、“戰(zhàn)”的指向、“建”的主體、“嚴”的責任的高質(zhì)量，鍛造全面過硬基層在雪原林海邁出新步伐、取得新成就、展現(xiàn)新氣象。
組織建設是基礎，基礎強則部隊強——
黨建引領聚內(nèi)力
更新理念、改進作風、強化功能……近年來，吉林省軍區(qū)黨委在抓建基層建設中認真貫徹新時代黨的建設總要求，依據(jù)《軍隊基層建設綱要》指導基層落實各項組織生活制度，切實把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴起來，基層黨組織領導單位全面建設的能力和解決自身問題水平得到不斷砥礪增強，基層各項建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。
心中有魂，腳下生根。加強基層黨的建設首要的是打牢官兵聽黨指揮、對黨忠誠的思想政治根基。他們緊緊扭住舉旗鑄魂這個根本，充分發(fā)揮黨委理論學習中心組示范領學、理論精講專題精學、黨支部集體研學、黨小組交流促學、黨員個人自學的“五學聯(lián)動”學習機制作用，引導官兵在深學深悟中看齊追隨，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實踐行者，努力把各級黨組織建設得更加堅強過硬。如今在這個省軍區(qū)，學習習近平強軍思想、干好新時代強軍興武事業(yè)，已成為廣大官兵、文職人員和民兵的共同意志和事業(yè)追求。
“班長”過硬，堡壘才能堅強。基層黨委正副書記開展工作的能力決定基層全面建設發(fā)展水平。近年來，隨著大批交流干部到省軍區(qū)基層單位任職，在給省軍區(qū)系統(tǒng)補充了新鮮血液的同時，也因部分新任職主官缺乏黨委班子任職經(jīng)歷，而導致一些基層單位黨建引領功能作用發(fā)揮不夠明顯。為此，他們通過舉辦黨委書記和黨務工作者培訓，手把手幫抓提高基層黨委正副書記開展工作的能力素質(zhì)，制訂下發(fā)《軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部、干休所黨委工作規(guī)則》，出臺《全面加強省軍區(qū)黨的建設措施》，配套下發(fā)《省軍區(qū)各級黨組織議事清單》、《省軍區(qū)各級紀委工作清單》等，同時將文件相關精神“撈出干貨”、“劃出重點”，確保各項規(guī)則措施一看就懂、一學就會、一用就靈。
“議戰(zhàn)議訓、議教議管，團級黨委每季度開展一次?！遍L春警備區(qū)政治工作處主任張煥榮介紹，議事清單把師團兩級黨委、紀委以及黨支部和民兵預建黨組織每年、每季度、每月需要研究的事項詳細列出，同時附有議事程序、議事重點、牽頭部門等要素。張煥榮說，議事清單不是一成不變的，還會隨時結(jié)合上級精神和警備區(qū)實際有針對性地修訂完善，確保黨建工作符合規(guī)定要求、緊跟形勢任務。
制度的生命力在于執(zhí)行。他們組織基層黨務工作者系統(tǒng)培訓學習《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》等法規(guī)，結(jié)合對省軍區(qū)系統(tǒng)基層黨組織建設情況的調(diào)研思考，引導大家在提升標準、把握方法、改進作風、抓好工作中推動提升基層黨組織抓落實的素質(zhì)能力。吉林市豐滿區(qū)人武部領導感慨：“之前我們落實黨委議裝制度不夠好，裝備完好率不高。在省軍區(qū)大抓黨建工作影響帶動下，人武部黨委管裝用裝水平得到質(zhì)的提升。前期接裝某型舟橋架設裝備后如期形成戰(zhàn)斗力，在今年夏季應對松花江流域特大洪災中發(fā)揮了重要作用?！?/p>
四平市舉行“董存瑞民兵連”授旗儀式。（攝影/周春旭）
吉林省軍區(qū)組織黨員重溫入黨誓詞。（攝影/孫有權）
打仗是軍人天職，備戰(zhàn)是部隊主業(yè)——
抓建為戰(zhàn)強能力
國防動員因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而建。近年來，國防動員系統(tǒng)實現(xiàn)由分散到聚合、由條塊到融合的整體轉(zhuǎn)型，吉林省軍區(qū)也在積極推進平戰(zhàn)一體、上下貫通、軍地協(xié)同中使國防動員建設發(fā)展邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
一次，吉林省軍區(qū)依托“國防動員組織指揮輔助決策系統(tǒng)”組織多個人武部開展道路搶修演練，軍地聯(lián)合指揮中心大屏幕上實時顯示各縣（市、區(qū)）事發(fā)地狀況，現(xiàn)場指揮員根據(jù)各自周邊民兵及國防動員專業(yè)保障隊伍分布態(tài)勢，分別向距離最近的交通戰(zhàn)備工程搶修分隊下達任務指令。僅20分鐘時間，第一支搶修分隊便齊裝滿員抵達事發(fā)地展開搶修作業(yè)。
“戰(zhàn)場上的快速反應，源于戰(zhàn)備訓練深度磨合?！苯陙恚质≤妳^(qū)黨委機關下沉指導各縣（市、區(qū)）有關部門緊緊圍繞改革強軍目標，聚焦國防動員主責主業(yè)，持續(xù)探索完善上下貫通、平戰(zhàn)結(jié)合的新時代國防動員體系，用創(chuàng)新思維破解國防動員工作中遇到的瓶頸問題、焦點難題、痛點話題，加速將基層一線國防動員潛力轉(zhuǎn)化為勝戰(zhàn)實力。
在國防動員力量建設上，該省軍區(qū)圍繞民兵工作“三落實”要求，著力破解“有編無兵”、“編訓脫節(jié)”、“訓用脫節(jié)”等多個影響民兵軍事訓練“老大難”的同時，建立與駐各縣（市、區(qū)）軍兵種部隊掛鉤聯(lián)訓的常態(tài)化機制，從院校、研究所、駐軍部隊等單位協(xié)調(diào)遴選能力素質(zhì)強、專業(yè)技術精的骨干擔任專業(yè)教練員，從強化專業(yè)理論學習、體能技能訓練等方面入手，幫助他們起步就進入“快車道”。如今，隨著該省32個縣（市、區(qū)）利用既有基地改造或停償空余房產(chǎn)改建訓練基地任務完成，從而實現(xiàn)了省市縣三級基地保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋。
隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)隨時待戰(zhàn)、快速反應的能力在該省軍區(qū)各基層單位都有生動體現(xiàn)：在長春市民兵訓練基地，參訓民兵分隊聞令而動，從受領任務、人員集結(jié)到快速裝載出動，用時不到10分鐘；在通化軍分區(qū)作戰(zhàn)值班室，從接到拉動命令到基層值班分隊集結(jié)出動，時間較往年縮短三分之一……
9月下旬，遼源市龍山區(qū)人武部組織民兵任務行動考核。記者看到，考核現(xiàn)場不見彩旗飄飄，只見濃煙滾滾。潛伏草叢中的偵察分隊緊盯前方，身上的仿生迷彩服與草木山色渾然一體；無人機在高空盤旋，“敵情”信息、友鄰動態(tài)盡收眼底……該人武部領導介紹，今年初以來，他們結(jié)合形勢任務將新編建民兵分隊納入年度重點訓練任務，把戰(zhàn)斗力標準貫穿民兵分隊編建、訓練和考核全程，聘請11名技術專家兼任訓練指導，圍繞應急應戰(zhàn)中的具體保障問題，組織編寫教材、設置課題、編組人員，訓練針對性進一步加強，訓練效益明顯提升。
據(jù)悉，今年初以來，吉林省軍區(qū)先后多次組織基層開展實案化針對性拉動演練，出動效率均比以往大幅提高。執(zhí)行戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險救災、支援保障等應急應戰(zhàn)任務，均實現(xiàn)“不經(jīng)人員裝備補充、不經(jīng)臨戰(zhàn)訓練”即可遂行出擊。
遼源軍分區(qū)組織基干民兵進行戰(zhàn)地救護演練。（攝影/趙延存）
吉林省軍區(qū)組織休干系統(tǒng)官兵和文職人員進行比武競賽。（攝影/黃 茁）
抓基層建設重點靠人，關鍵靠人才——
扭住主體增活力
推動新時代國防動員高質(zhì)量發(fā)展，離不開堅實有力的人才支撐。針對省軍區(qū)人員來源廣泛、結(jié)構(gòu)多元，特別是個別存在業(yè)務偏生、歷練偏少、動力偏弱等問題，吉林省軍區(qū)在召開的基層治理規(guī)范化建設推進會上又專題召開人才工作會議，軍師兩級主官齊聚一堂共同研究破解制約省軍區(qū)基層人才建設發(fā)展的矛盾問題。
討論交流中，大家著眼鍛造知戰(zhàn)務戰(zhàn)的將才、協(xié)調(diào)軍地的行家、能參善謀的大拿、精熟本職的能手，查擺現(xiàn)象、交流心得、研提對策，與會人員很快形成共識：抓基層治理，人才是第一資源，必須立足國防動員系統(tǒng)特點規(guī)律建好人才隊伍，堅持為戰(zhàn)選才、為戰(zhàn)育才、為戰(zhàn)用才。
為謀戰(zhàn)者撐腰鼓勁，是吉林省軍區(qū)黨委抓人才隊伍建設的鮮明態(tài)度。新的軍官制度和文職人員條例施行后，他們及時制定出臺《激勵省軍區(qū)軍官和文職人員擔當作為的實施意見》，堅持選、用、管各環(huán)節(jié)耦合銜接、一體抓建，推動人才建設進入快車道、跑出加速度。近年來，他們先后選配57名碩士學歷以上軍官和文職人員到基層崗位任職，大力宣揚表彰了在應急搶險、比武競賽等任務中表現(xiàn)突出的4名團職軍官。
文職人員向戰(zhàn)而來、為戰(zhàn)而建?！半m不是現(xiàn)役，但向戰(zhàn)為戰(zhàn)的要求必須和現(xiàn)役同等標準、同模鑄造。”延邊軍分區(qū)領導介紹，新招錄文職人員的崗位絕大多數(shù)在基層，直接作用“戰(zhàn)斗力”。他們堅持缺什么補什么、弱什么練什么，逼著文職人員快速熟悉國動、跑步進入戰(zhàn)位。近年來，他們依托駐軍部隊開展“文職人員入連當兵”活動，經(jīng)過一個月的集中訓練，社招文職人員考核合格率達到100％，全部實現(xiàn)由地方青年向合格軍隊文職人員的轉(zhuǎn)變。
今年初以來，吉林省軍區(qū)組織軍、師兩級黨委常委和機關干部分批奔赴基層一線，開展以幫統(tǒng)思想強引領、幫抓備戰(zhàn)強能力、幫帶書記強隊伍、幫解難題強動力為主線的“四幫四強”活動，現(xiàn)場調(diào)研指導、即時服務解難。他們直面問題、廣開言路，拉單列表梳理出36個典型問題并匯總形成清單，現(xiàn)場糾正“筆記統(tǒng)一格式”、“心得要求篇幅”、“重復開會部署”等20余個作風偏差問題，有效為基層人員減壓減負，使他們更好集中精力干好主責主業(yè)。
前不久，省軍區(qū)機關綜合指導組前往大安市人武部開展檢查督導。在政治工作科辦公室，督導組成員與人武部干部一同對黨務工作進行梳理，對查找出的問題現(xiàn)場商議提出整改方案。人武部領導感慨：“這樣的工作組基層真歡迎！”
讓官兵參與到部隊管理中來，讓基層聲音傳遞到黨委機關中去。為充分尊重官兵主體地位，吉林省軍區(qū)通過組織巡回幫帶、深入基層調(diào)研、開設意見信箱等方式，先后收集基層治理意見建議57條，其中采納32條、合并反饋16條、擴大意見征集范圍9條，回復率達100%，省軍區(qū)系統(tǒng)凝聚力向心力不斷匯聚提升。
吉林省軍區(qū)直屬隊官兵在榮譽室內(nèi)學傳統(tǒng)、強信念。（攝影/周春旭）
吉林省軍區(qū)直屬隊官兵向記者展示“長白兵歌”微信公眾號學習平臺。（攝影/周春旭）
嚴明法紀是治軍鐵律、制勝密鑰——
依法施治提效力
“不怕忙著練打仗，就怕忙了打亂仗?！边@曾是一些“老武裝”的備戰(zhàn)憂思。
省軍區(qū)系統(tǒng)具有“黨管武裝、雙重領導”的制度特點、“面向三軍、協(xié)調(diào)軍地”的職能特點、“師團架構(gòu)、連排規(guī)?！钡木幹铺攸c、“關鍵少數(shù)占多數(shù)、文職人員占大頭”的人員特點、“一季整組、兩次征兵、全年用兵”的任務特點。吉林省軍區(qū)辦公室領導介紹說，改革調(diào)整后省軍區(qū)系統(tǒng)既要面臨軍地“兩大體系”，還要對接作戰(zhàn)、動員、保障“三條鏈路”，如果權責不清、統(tǒng)籌不夠，就會導致對接不暢工作出現(xiàn)忙亂。如何在協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外中做到依法履職、高效運轉(zhuǎn)，是省軍區(qū)基層單位尤其是各縣（市、區(qū)）人武部每天都要面臨的現(xiàn)實課題。近年來，他們通過開展深化法治軍營建設活動舞好強化軍內(nèi)、協(xié)調(diào)軍地、服務駐軍的“三板斧”，持續(xù)進行有益探索并取得良好成效。
在“強化軍內(nèi)”層面，通過優(yōu)化職責清單提升工作效率。按照“誰的孩子誰抱走”的原則，將各項職責進行梳理細化和落位明確，出臺省軍區(qū)系統(tǒng)內(nèi)設部門職責清單，進一步厘清省軍區(qū)各局（辦）與軍分區(qū)各處、軍分區(qū)各處與人武部各科的對應關系，進一步提升新體制運轉(zhuǎn)效能。
在“協(xié)調(diào)軍地”層面，以協(xié)調(diào)規(guī)范化推動工作制度化。指導走開地方黨委常委會、政府辦公會“隨提隨議”常態(tài)議軍新模式，建立健全國防動員聯(lián)合辦公，國防教育、兵役征集合署辦公和聯(lián)合督查等工作機制，進一步明確軍地職責分工，讓“協(xié)調(diào)辦事”變“協(xié)力干事”，兵員征召、集訓演習、戰(zhàn)備值勤等工作質(zhì)效更加凸顯。
在“服務駐軍”層面，通過建立駐軍部隊溝通聯(lián)席會議機制，變部隊來電來函或上門反映情況為定期協(xié)調(diào)軍地一體會商。指導各縣（市、區(qū)）雙擁辦牽頭建立駐軍部隊聯(lián)絡員和情況互通機制，推動軍地互提需求互辦實事“雙清單”工作機制落地落實。
談到厲行法治規(guī)范工作秩序帶來的新變化，長白縣人武部領導感慨地說：“以往民兵整組大多是軍事機關一肩挑，工作推動耗時費力，而今年編兵整組時，縣民兵整組工作領導小組18家成員單位都主動與我們對接任務?！痹诩质∑渌锌h，記者同樣感受到了國防動員從軍事機關“一頭熱”到軍地協(xié)力“一起干”的諸多可喜變化。
“深化法治軍營建設活動開展以來，省軍區(qū)各級黨委依法決策、機關依法指導、基層依法行動、官兵依法履職，機關基層運轉(zhuǎn)更加有序，工作效率明顯提高。”吉林省軍區(qū)領導介紹，如今該省軍區(qū)各級尊法學法守法用法蔚然成風，基層建設在法治軌道實現(xiàn)高效率運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省軍區(qū)廣泛開展群眾性大練兵活動。（攝影/周春旭)
東遼縣人武部組織應急民兵集結(jié)拉練。（攝影/趙延存）