11月3日至4日，日本首相岸田文雄訪問(wèn)菲律賓，與菲總統(tǒng)馬科斯舉行會(huì)晤，雙方確認(rèn)將啟動(dòng)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判。
有分析人士指出，該協(xié)定一旦簽署，就意味著日菲可在對(duì)方領(lǐng)土相互部署武裝力量，日本自衛(wèi)隊(duì)也將同菲軍實(shí)施規(guī)模大、融合性強(qiáng)的聯(lián)合軍演或其他軍事行動(dòng)。日菲不斷加強(qiáng)軍事勾連，將對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。
日本援助菲律賓的FPS-3ME雷達(dá)系統(tǒng)。
相互勾連動(dòng)作不斷
岸田文雄訪菲律賓前一天，日本防衛(wèi)省發(fā)布消息稱(chēng)，日本決定根據(jù)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”框架，向菲律賓提供海岸監(jiān)視雷達(dá)等裝備，以提升菲律賓軍隊(duì)的“海域態(tài)勢(shì)感知”能力，其中協(xié)議中的4座雷達(dá)已有1座于10月交付，剩下3座最后交付期限是2025年底。
“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”框架，是日本去年年底公布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中的重要內(nèi)容，意在通過(guò)向擁有“共同價(jià)值觀”的他國(guó)軍隊(duì)無(wú)償提供軍事裝備以及幫助對(duì)方完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，支持受援國(guó)提高軍事能力和安保水平。此次向菲律賓提供防衛(wèi)裝備，是日本在這一框架下的首次對(duì)外援助。在日本2023財(cái)年預(yù)算中，被列為援助對(duì)象的還有馬來(lái)西亞、孟加拉國(guó)和斐濟(jì)。明年援助對(duì)象還將擴(kuò)大至越南、印尼、吉布提等國(guó)。有分析認(rèn)為，此舉表明日本的對(duì)外援助，正從側(cè)重非軍事領(lǐng)域的“政府開(kāi)發(fā)援助”，向側(cè)重提升受援國(guó)安保能力的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，日本與菲律賓的軍事勾連并非始于今日。日本前首相安倍晉三在任期間，日本就曾向菲律賓贈(zèng)送數(shù)艘二手巡邏艇，并幫助其培訓(xùn)海上警備人員。2022年4月，兩國(guó)在東京召開(kāi)首次外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談，就派遣自衛(wèi)隊(duì)赴菲律賓開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。按照日本防衛(wèi)省的消息，除提供雷達(dá)之外，日本還準(zhǔn)備向菲律賓免費(fèi)提供一批小型警備艇，未來(lái)還有可能追加提供大型巡邏船。這種為菲軍“輸血”補(bǔ)短板的做法，實(shí)際上是想讓菲律賓充當(dāng)對(duì)抗周邊國(guó)家的“急先鋒”。
雙方啟動(dòng)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判一事更加值得關(guān)注。此前，美國(guó)同菲律賓簽訂過(guò)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》。日本同菲律賓簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后，日本自衛(wèi)隊(duì)就可以部署到菲律賓，為其配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”、攪亂南海局勢(shì)找到新的立足點(diǎn)。
日本援助菲律賓的MRRV-9702號(hào)巡邏艦。
居心叵測(cè)各有所圖
日本和菲律賓在軍事上不斷走近，背后也各有所圖。
在分析人士看來(lái)，日本設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”框架，一個(gè)重要的企圖就是通過(guò)援助提高相關(guān)國(guó)家的海上安保實(shí)力，形成所謂的多邊海上防線，從而增強(qiáng)日本在東海、南海乃至整個(gè)“印太”區(qū)域的介入能力。
日本《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》毫不掩飾地指出，周邊大國(guó)已成為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。近年來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)重心向西南方向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。扶持菲律賓加強(qiáng)軍力建設(shè)，既有助于彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)西南方向軍力相對(duì)薄弱的短板，緩解美軍從沖繩撤出部分兵力后導(dǎo)致的第一島鏈兵力不足，也有助于進(jìn)一步將菲律賓綁上戰(zhàn)車(chē)，繼而慫恿其挑起南海島礁爭(zhēng)端，攪亂南海和平局勢(shì)，遏制周邊國(guó)家崛起勢(shì)頭。同時(shí)，在日本看來(lái)，一旦臺(tái)海“有事”，菲律賓可利用其地理優(yōu)勢(shì)成為遏制周邊國(guó)家集結(jié)軍力的根據(jù)地，拱衛(wèi)日本聯(lián)合艦隊(duì)的南翼防線，甚至封鎖巴士海峽以阻止對(duì)手前出至西太平洋。
從菲律賓角度來(lái)看，與日本強(qiáng)化軍事合作也有自身的動(dòng)機(jī)。一方面，菲律賓可以借機(jī)引入相關(guān)裝備，為自己在南海的冒險(xiǎn)行徑壯膽；另一方面，菲律賓與美國(guó)本就是軍事同盟，日菲軍事勾連的不斷加深，或多或少都帶有隨美國(guó)起舞圍堵中國(guó)的意圖。與日本簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》后，可以在此基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建美日菲軍事同盟。但是，菲律賓這種行徑無(wú)異于“引狼入室”，只會(huì)讓自己被更加牢固地綁在美日的戰(zhàn)車(chē)上。
日本向菲律賓援助的海上巡邏船。
制造緊張破壞和平
地區(qū)和平需要相關(guān)國(guó)家共同維護(hù)，但日本頑固堅(jiān)持零和對(duì)抗思維，罔顧事實(shí)抹黑炒作周邊國(guó)家正常的軍力建設(shè)和軍事活動(dòng)，同菲律賓強(qiáng)化軍事勾連，挑動(dòng)軍事對(duì)抗，給地區(qū)和平穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一方面，增加了菲律賓在南海問(wèn)題上進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)的可能性。菲律賓總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)后不久即與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，同意將駐菲律賓美軍基地由4處增至9處。近來(lái)，菲方船只無(wú)視中方一再勸阻和警告，執(zhí)意在我南海島礁侵權(quán)挑釁、制造事端，菲海警船甚至以危險(xiǎn)方式故意穿越正常執(zhí)法航行的中國(guó)海警艦艦艏。菲方的這種行徑，給域外大國(guó)挑撥是非、誤導(dǎo)國(guó)際輿論提供了可乘之機(jī)。
另一方面，給日本突破和平憲法提供了更多機(jī)會(huì)。近年來(lái)，日本通過(guò)武器出口、海外練兵等方式擴(kuò)大海外影響，并借機(jī)獲取相關(guān)國(guó)家的支持。同菲律賓的軍事勾連，有助于宣示日本作為“政治軍事大國(guó)”的影響力，最終為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與國(guó)防“正?；钡旎伮贰Ｈ辗啤痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》簽署生效后，日本可能在菲律賓輪流派駐陸海空自衛(wèi)隊(duì)，利用與東南亞國(guó)家的軍事合作“借船出?！?，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家與國(guó)防“正?；钡囊靶?，給地區(qū)局勢(shì)增添不確定性。
然而，日菲兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)并不牢固。菲律賓對(duì)日美利用自身構(gòu)筑“對(duì)華包圍網(wǎng)”的用心十分清楚，迎合日本也是希望能在大國(guó)角逐中待價(jià)而沽。此外，兩國(guó)歷史問(wèn)題尚未完全解決。二戰(zhàn)期間，日軍曾在菲律賓犯下罄竹難書(shū)的罪行，特別是日軍在1945年2月制造的馬尼拉大屠殺中，超過(guò)10萬(wàn)名菲律賓平民慘遭殺害。若日本自衛(wèi)隊(duì)駐軍菲律賓成為現(xiàn)實(shí)，很可能勾起民眾對(duì)慘痛歷史的回憶，激起對(duì)日本的反感與排斥。
日菲軍事勾連加劇地區(qū)局勢(shì)緊張，破壞與周邊國(guó)家關(guān)系的政治基礎(chǔ)，是十分錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)特別是周邊國(guó)家應(yīng)予以密切關(guān)注并提高警惕。
兩架日本TC-90教練機(jī)在桑萊岬海軍基地正式交付給菲律賓。
（本文轉(zhuǎn)自《解放軍報(bào)》,所刊圖片均為資料圖片)