前不久，美國、英國和澳大利亞“奧庫斯”三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行正式會面并公布了三國核潛艇合作的詳細(xì)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，通過購買加合作研發(fā)的方式，澳大利亞將成為全球第七個擁有核潛艇的國家，并將于2055年擁有一支由8艘核潛艇組成的水下編隊(duì)，而這也將成為澳大利亞“歷史上最昂貴的國防項(xiàng)目”。
該計(jì)劃發(fā)布后，引發(fā)多方關(guān)注。所謂“奧庫斯”的美英澳三國為“小圈子”私利，不顧國際社會嚴(yán)重關(guān)切與反對，持續(xù)推進(jìn)核潛艇合作進(jìn)程，嚴(yán)重不利于國際和地區(qū)安全穩(wěn)定。美英澳核潛艇合作被相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為是“教科書級別的核擴(kuò)散”，對本就脆弱的國際核不擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，充分暴露了“奧庫斯”這一極具冷戰(zhàn)色彩的“小圈子”已成為國際核安全的最大風(fēng)險源。
建造中的英國機(jī)敏級核潛艇。
美國弗吉尼亞級攻擊核潛艇。
執(zhí)迷不悟，一錯到底
2021年，澳大利亞撕毀了與法國簽訂的高額潛艇訂單，轉(zhuǎn)而宣布和美國、英國建立三邊安全伙伴關(guān)系并開展核潛艇合作。法國一度召回駐美國和澳大利亞的大使。當(dāng)年11月，美英澳三國簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》，允許澳大利亞獲取美英高度保密的核潛艇信息；12月，由三國成立的“澳大利亞核潛艇項(xiàng)目”聯(lián)合指導(dǎo)小組高調(diào)舉行會議，安排部署各工作小組詳細(xì)審查在澳建造核潛艇涉及的關(guān)鍵事項(xiàng)。
2022年3月，澳大利亞發(fā)表聲明稱，將在澳東海岸建造一座新的潛艇基地，用來?？堪奈磥淼暮藵撏?，同時保障美英核潛艇定期訪問。該基地預(yù)計(jì)耗資超過100億澳元，是近年來澳大利亞新建的首座重要軍事設(shè)施。當(dāng)年7月，美國國會眾議院海上力量和投射力量小組委員會提出澳美潛艇軍官輸送法案，允許澳海軍每年派遣軍官參加美海軍核潛艇軍官培訓(xùn)課程，并進(jìn)入美核潛艇實(shí)習(xí)，以熟悉相關(guān)操作流程。
而根據(jù)此次美英澳最新公布的合作方案，美國將在21世紀(jì)30年代初向澳大利亞提供3艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇，并可根據(jù)情況提供另外2艘。其后，三國還將合作研制一款新型核潛艇，并在澳大利亞生產(chǎn)。不過，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，澳大利亞要到40年代初才有望接收本國建造的該型核潛艇。
內(nèi)外交困，不得人心
自美英澳三國宣布啟動核潛艇合作以來，國際社會上質(zhì)疑、譴責(zé)和反對聲音迭起。在國際層面，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會及大會連續(xù)7次設(shè)置單獨(dú)正式議題專門討論三國核潛艇合作相關(guān)問題。在《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會上，許多國家也都對三國合作表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。
在區(qū)域內(nèi)國家層面，印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家以及基里巴斯、薩摩亞等南太平洋地區(qū)國家都在不同場合對三國合作表示過高度關(guān)切。新西蘭多次重申其“無核政策”，明確表示不會參與美英澳核潛艇合作。新西蘭總理希普金斯再次提醒澳大利亞，根據(jù)20世紀(jì)80年代生效的《南太平洋無核區(qū)條約》，未來澳核潛艇將不被允許進(jìn)入新西蘭領(lǐng)海。
在美英國內(nèi)，對三國核潛艇合作的反對聲音也不絕于耳。美國“預(yù)防核擴(kuò)散項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人、得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校教授艾倫·庫珀曼等多位專家聯(lián)名致信美國總統(tǒng)，對美英澳核潛艇合作將破壞國際核不擴(kuò)散機(jī)制表達(dá)嚴(yán)重?fù)?dān)憂。英國也有媒體指出，美英澳核潛艇合作存在核材料和核技術(shù)擴(kuò)散風(fēng)險，將沖擊全球核不擴(kuò)散機(jī)制。
根據(jù)所謂的“路線圖”，澳大利亞在耗費(fèi)2450億美元后得到的只是數(shù)艘美國的“二手”潛艇以及在研發(fā)和生產(chǎn)上均充滿不確定性的新潛艇。要知道，2450億美元相當(dāng)于澳大利亞全國大約兩年的公共醫(yī)療開支，這種無端的巨大開支最終必然影響到澳大利亞民眾的日常生活。孤懸于南太平洋的澳大利亞放棄自己遠(yuǎn)離熱點(diǎn)問題的地緣優(yōu)勢，建一支服從美國利益的核潛艇編隊(duì)，將自己頂?shù)斤L(fēng)口浪尖，在澳大利亞國內(nèi)同樣引發(fā)巨大爭議。
澳大利亞前總理基廷發(fā)表聲明稱，美英澳核潛艇交易是一個多世紀(jì)以來澳大利亞工黨做的最糟糕決定。基廷表示：“讓我們國家同另一個國家（美國）簽署協(xié)議，為他們的偏好服務(wù)，后面還跟著沒頭沒腦的英國人，這可不是什么好景象?！卑拇罄麃喛仆⒋髮W(xué)教授錫拉庫薩在接受采訪時也指出，澳大利亞斥巨資買來的核潛艇并不會帶來安全保障，而是會成為“華而不實(shí)的累贅”。
欺世盜名，為禍?zhǔn)澜?/strong>
面對國內(nèi)外的諸多質(zhì)疑，美總統(tǒng)拜登宣稱澳大利亞購買的雖是核動力潛艇，但不會配備核武器。這種辯解無疑是蒼白的。事實(shí)上，美英澳核潛艇合作開啟了核武器國家向無核武器國家轉(zhuǎn)讓武器級核材料的危險先例，是赤裸裸的核擴(kuò)散行徑。
美英澳三國這一不負(fù)責(zé)任的舉動，嚴(yán)重違背《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨，對國際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的保障監(jiān)督體系構(gòu)成極大法律與技術(shù)挑戰(zhàn)，損害《南太平洋無核區(qū)條約》精神，破壞東盟國家建立東南亞無核武器區(qū)的努力，并帶來核安全、核潛艇軍備競賽、導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散等諸多方面的隱患和危害，對全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)消極影響。
美英澳三國多次辯稱將遵守所謂最高的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)和保障監(jiān)督與核查標(biāo)準(zhǔn)，但這純屬欺世盜名，實(shí)質(zhì)上是脅迫國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處作出保障監(jiān)督安排，進(jìn)而為三國合作合法性“背書”。三國的真正企圖是逃脫國際原子能機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，從而將成噸的武器級核材料置于國際核不擴(kuò)散體系之外。鑒于澳大利亞曾有尋求發(fā)展核武器的野心和歷史，特別是近年來澳國內(nèi)擁核論調(diào)再次沉渣泛起，國際社會必須對三國核潛艇合作保持高度警惕。
亞太地區(qū)能夠成為世界上最具活力、增長最快的地區(qū)，與過去40多年里地區(qū)國家協(xié)力合作創(chuàng)造出的和平穩(wěn)定局面密切相關(guān)。美英澳三國應(yīng)認(rèn)真傾聽國際社會和地區(qū)國家的呼聲，立即停止危險的核擴(kuò)散行徑，忠實(shí)履行國際核不擴(kuò)散義務(wù)，多做有利于國際核不擴(kuò)散機(jī)制和世界和平安全的事。