打樁，填沙袋，封堵“閘口”……龍年春節(jié)前夕，在福建省漳州市薌城區(qū)西溪河畔，一場以防汛救災為背景的戰(zhàn)備拉動演練正在進行。記者在現(xiàn)場看到，多支民兵應急分隊和以退役軍人為主體的志愿者隊伍聯(lián)合行動、分工明確、配合默契。據(jù)擔任演練指揮員的人武部領導介紹，民兵力量與退役軍人優(yōu)質(zhì)資源能夠統(tǒng)籌高效使用，得益于他們探索開展“部站合一”建設取得的成效。
近年來，漳州市軍地按照“合并人員、合署辦公、合力抓建”的思路，積極探索推進基層武裝部和退役軍人服務保障機構一體建用模式，通過優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享等措施，有效整合退役軍人事務和基層武裝建設資源，實現(xiàn)兩項工作互促共進、同步提高。
漳州市分批次組織專武干部集訓。
長泰區(qū)組織應征青年和退役老兵參觀國防教育展廳。
職能共融“同頻律動”
“入伍與退役能在同一個地方辦理手續(xù)嗎？”這個問題在漳州市給出的答案是肯定的。
3月中旬，記者來到漳州市龍海區(qū)榜山鎮(zhèn)人民武裝部，發(fā)現(xiàn)門口同時掛著“榜山鎮(zhèn)人民武裝部”和“榜山鎮(zhèn)退役軍人服務站”兩塊牌子。此時，在武裝部內(nèi)正有工作人員為新兵家長講解大學生士兵學費代償辦理手續(xù)。說話間，一名退役軍人進門辦理退役軍人優(yōu)待證，有其他工作人員迎上前去為其核實身份信息、開具介紹信、講清相關程序。該鎮(zhèn)武裝部部長陳俊賢介紹，如今在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級，兵員征召、現(xiàn)役官兵優(yōu)撫優(yōu)待和退役軍人服務保障工作實現(xiàn)了無縫銜接、有機融合、閉環(huán)運行。
談起把兩個部門合在一起辦公的初衷，漳州市有關領導介紹，過去基層武裝部人少事多，尤其到了征兵季天天連軸轉，開展工作分身乏術；退役軍人服務站大多是階段性任務，工作人員兼職多、變動快，服務保障難以達到預期效果。
為此，自2021年開始，漳州市在長泰區(qū)探索建立“部站合一”新模式，按照“權責共融、資源共享、用管一體、便民利民”的原則,將基層武裝部原有編制人員與退役軍人服務站編配人員合并管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部部長分管退役軍人服務工作并兼任退役軍人服務站站長，武裝部副部長兼任副站長，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的黨員干部分別擔任武裝部干事和退役軍人服務站干事，初步建立起從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）“有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”的武裝工作和退役軍人事務“五有”保障體系，推進基層武裝部與退役軍人服務站同頻共振、共同發(fā)展。
在工作中，他們分階段、有針對性地將武裝工作中的國防教育、兵員征召、民兵工作和應急處突等內(nèi)容，與退役軍人事務中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫幫扶、權益保障、走訪慰問、數(shù)據(jù)采集、信訪接待、政策咨詢等工作進行融合，及時為應征入伍青年、軍人軍屬、退役軍人、民兵及其他優(yōu)撫對象提供規(guī)范、精細、精準的常態(tài)化服務?！敖粎R點就是發(fā)力點，從人員融合到工作融合、設施融合，達到了‘落一子全盤活’的目的?！闭闹蒈姺謪^(qū)領導介紹。
長泰區(qū)組織預征青年進行役前教育。
應征青年咨詢?nèi)胛閮?yōu)待政策。
資源共享“同臺唱戲”
迷彩外墻、強軍標語……記者初來漳州市薌城區(qū)東鋪頭街道武裝部，就像是來到了一座部隊營院，尤其“部站合一”的建設更是讓人眼前一亮：煥然一新的辦公室、娛樂室、會議室、榮譽室共享共用；“青年民兵之家”設施完備，武裝工作、退役軍人自助服務平臺位置醒目，可供民兵、應征青年、退役軍人進行自助查詢；戰(zhàn)備器材庫內(nèi)，各種搶險救災裝備分門別類、一應俱全，按照應戰(zhàn)應急要求排列整齊……
“過去，民兵到街道武裝部參加學習教育，連個像樣的活動場所都沒有。如今，街道武裝部不僅文化走廊、標識牌、‘三室一庫一家’齊備規(guī)范，還被評上了‘四星’武裝部。軟件硬件建設上去了，我們抓武裝工作的動力更足了！”東鋪頭街道武裝部部長對記者說。
“部站合一”，陣地應該怎么建？帶著這個問題，漳州市軍地加強研究探索、注重向深推進，在全市范圍內(nèi)部署開展“部站合一”建設星級達標活動，明確基層武裝部、退役軍人服務站陣地建設對照“四星級”標準軟件硬件一起抓。該市薌城區(qū)、長泰區(qū)率先行動，按照合用夠用、實用管用原則，采取“盤活閑置、修舊利廢、融合共建”措施，把基層武裝機構建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）硬件建設范疇，協(xié)調(diào)專項資金用于活動場所等基礎設施建設，購置電腦、通訊器材、辦公和勤務保障等設施設備，同時區(qū)分不同類型、不同地域、不同條件抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）部、站工作陣地統(tǒng)合建設，為開展基層武裝工作提供了平臺支撐。
“部站合一”服務保障新模式，既能為應征青年提供詳細的征兵信息，又可為退役士兵開展政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等多項服務內(nèi)容，讓許多應征青年吃下了“定心丸”、讓退役軍人隨時能找到“家”的感覺。如今，漳州市各個“部站合一”服務保障站點已然成為了人氣頗旺的服務窗口和交流平臺：退役軍人返鄉(xiāng)時到這里報到，為預征青年、民兵講軍旅生活感悟；民兵黨員在這里傳授致富經(jīng)驗，幫助退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)……
機制共建“同向奔赴”
去年7月，強臺風“杜蘇芮”在福建沿海一帶登陸。受其影響，龍海區(qū)多條道路受阻、內(nèi)澇嚴重。災情發(fā)生后，龍海區(qū)港尾鎮(zhèn)武裝部和退役軍人服務站共同訂方案拿對策，該鎮(zhèn)武裝部部長馮維敏第一時間帶領民兵隊員前去清理路障、轉移群眾；該鎮(zhèn)退役軍人服務站副站長則立即啟動擁軍工作機制，發(fā)動當?shù)負碥娖髽I(yè)購買了一批肉、面和清涼飲料等物資，慰問前來支援救災的部隊官兵，極大鼓舞了軍心士氣，有力保證了救災任務的圓滿完成，得到軍地領導的高度贊揚。
沒有規(guī)矩，難成方圓。漳州市軍地各級領導在推進“部站合一”建設中清醒認識到，工作靠人為協(xié)調(diào)既繁瑣又無序，靠制度機制才能管長遠更高效。為此，他們在工作中積極探索用好“四結合”機制：即征兵工作與雙擁工作相結合，民兵隊伍建設與就業(yè)安置工作相結合，民兵應急處置與發(fā)揮退役軍人作用相結合，日常走訪慰問與做好權益維護工作相結合，有效推動基層武裝工作和退役軍人服務保障工作機制優(yōu)勢互補，實現(xiàn)兵員征召、退役軍人服務保障和民兵工作信息共享、一體聯(lián)動，打造“入伍-退役-入隊”的全過程工作鏈路，推動管理模式逐步從“協(xié)商式”向“制度化”轉變。
軍地聯(lián)考，相得益彰。漳州軍分區(qū)在積極推進基層武裝部“評星掛牌”工作的同時，還利用每年的議軍會議把軍地領導同臺問責作為重點突出出來。他們按照保戰(zhàn)援戰(zhàn)任務要求細化32項具體標準，從組織建設、群眾參與、應急行動等方面明確考評標準，軍地聯(lián)合現(xiàn)地督導考核，有效增強了各級履職盡責的使命感責任感。據(jù)了解，該市還緊跟“部站合一”建設，配套完善專武干部考核激勵、經(jīng)費保障等規(guī)章制度，進一步促進部站融合、打通服務壁壘，實現(xiàn)“1+1＞2”的聚合效應。
漳州軍分區(qū)機關人員告訴記者，自從開展“部站合一”建設以來，涉及兩個機構職能交叉的工作不需要再多頭報告審批，工作流程更加優(yōu)化、工作效率更加高效，近年來廣大民兵和退役軍人不僅在鄉(xiāng)村振興、助民服務方面發(fā)揮了突出作用，而且先后參加10余次搶險救災、維穩(wěn)處突等應急行動都出色完成了任務。
（本文圖片由黃典杰攝）