“血火里誕生，風雨中長成，戰(zhàn)歌中走來中國民兵……”
1958年，毛澤東同志發(fā)出“大辦民兵師”的號召，中國民兵迅速達到空前規(guī)模，在那個特殊時期極大震懾了虎視眈眈的帝國主義，維護了國家的和平穩(wěn)定。
遠飛者，當換其新羽。黨的十八大以來，在習近平強軍思想引領(lǐng)下，這支因戰(zhàn)而生、向戰(zhàn)而行的后備力量開啟了轉(zhuǎn)型重塑、換羽騰飛的進階之路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，一步步由龐大走向強大、一錘錘把精干鍛成精銳，一支支與一體化國家戰(zhàn)略體系和能力相適應(yīng)的新時代民兵隊伍應(yīng)運而生。
河南省濮陽軍分區(qū)組織民兵分隊進行實戰(zhàn)化訓(xùn)練。（攝影/戴丹華）
“打贏人民戰(zhàn)爭，不是靠人海戰(zhàn)術(shù)”
打贏未來戰(zhàn)爭的偉力在人民之中。
一位軍事家曾說，真正到了戰(zhàn)場上，最可怕的不是正面戰(zhàn)場上的敵人，而是自己的后方?jīng)]有一個強大的支援。這個后方的第一道支撐就是民兵隊伍，建設(shè)強大民兵力量無疑是打贏未來人民戰(zhàn)爭的必選項。
軍委國防動員部成立不久，專題召開民兵建設(shè)形勢分析和工作推進會，明確提出：按照備戰(zhàn)打仗要求推進新時代民兵轉(zhuǎn)型重塑。
然而，民兵編組模式、任務(wù)銜接、力量布局等方面存在的矛盾問題，不同程度影響和制約了民兵戰(zhàn)斗力生成及作用發(fā)揮。這不禁讓人思考：數(shù)量龐大的民兵隊伍，能否在未來戰(zhàn)場發(fā)揮出體量優(yōu)勢，成為人民軍隊打贏路上那道堅實的后盾？
“打贏人民戰(zhàn)爭，不是靠人海戰(zhàn)術(shù)”、“數(shù)量龐大不等于力量強大”……這些來自各方面的意見建議，直指民兵建設(shè)面臨的困境，形勢任務(wù)迫切要求優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。
2017年，隨著后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃出臺，民兵調(diào)整改革拉開序幕。
“瘦身”，是改革揮出的“第一刀”。民兵力量建設(shè)按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、可靠管用”的總要求強力推進。
在遼寧省大連軍分區(qū)，機關(guān)人員從資料柜里翻出了歷年來備存的《民兵花名冊》說：“花名冊越來越‘瘦’了?！泵癖{(diào)整改革以來，該軍分區(qū)根據(jù)任務(wù)需求、結(jié)合轄區(qū)潛力實際，普通民兵和基干民兵都作了大幅壓減，一些傳統(tǒng)機械化條件下的作戰(zhàn)分隊減少一半以上，人數(shù)壓減近三分之二。
從海軍某部轉(zhuǎn)業(yè)到安徽省合肥市蜀山區(qū)基層武裝部的石開勝，從事基層武裝工作10多年。作為民兵調(diào)整改革參與者、見證者的石開勝談起民兵隊伍變化感觸頗深：“規(guī)模壓減、質(zhì)量提升，力量建設(shè)重點更加突出，向戰(zhàn)為戰(zhàn)目標更明確，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)更清晰?！?/p>
河南省鄭州市管城區(qū)人武部于凌鵬感受相同：近年來，管城區(qū)民兵規(guī)模壓減30%，新域新質(zhì)力量占比達到40%。
登錄廣東省湛江軍分區(qū)民兵工作管理信息系統(tǒng)明顯感受到，“在冊人數(shù)少了，但分隊種類多了”。據(jù)該軍分區(qū)機關(guān)人員介紹：“民兵人數(shù)大幅減少，隊伍卻增加了數(shù)十支，以往基本單位以營連為主變?yōu)橐耘藕头株牉橹?，職能任?wù)由側(cè)重平時服務(wù)和急時應(yīng)急向戰(zhàn)時支援保障轉(zhuǎn)型，發(fā)展重心由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展。”
隨著民兵力量建設(shè)“十四五”規(guī)劃的深入推進，已入隊多年的山東省德州市民兵馮立軍身份變了。原來他所在的應(yīng)急分隊撤編并組建新材料支援保障分隊，作為某材料生產(chǎn)企業(yè)車間負責人的他成為這支分隊的負責人。
“調(diào)整改革并不是簡單的名稱改變、人員裁減，而是組織架構(gòu)的重塑和優(yōu)化?！钡轮蒈姺謪^(qū)機關(guān)人員介紹，當時正值國家新舊動能轉(zhuǎn)換期，地方一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)重組，而這恰恰又是民兵編組的重點依托，企業(yè)重組導(dǎo)致民兵組織散了、名冊上的兵流失了，出現(xiàn)人冊分離、編用脫節(jié)等問題。德州市軍地不為所困、借勢發(fā)展，將民兵組織規(guī)模調(diào)整與地方新舊動能轉(zhuǎn)換有機融合，做好民兵組織結(jié)構(gòu)“加減法”：壓減民兵數(shù)量規(guī)模，向新動能企業(yè)要戰(zhàn)斗力，遴選出79家全省重點建設(shè)項目和軍民融合發(fā)展重點企業(yè)成立民兵組織，其涉及新能源、高端裝備制造、航空航天材料、生命健康、體育等11類產(chǎn)業(yè)，占全市企業(yè)民兵組織的90%，有力推動民兵組織建設(shè)的“換擋升級”。
“企業(yè)民兵組織的‘一加一減’，不僅減少了民兵‘體量’，提高了隊伍質(zhì)量，而且把部隊所需與地方所能更加緊密地結(jié)合起來，促進了現(xiàn)代‘市場’與未來‘戰(zhàn)場’的無縫銜接。”山東省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此高度評價。
從省軍區(qū)系統(tǒng)各級一組組“加”、“減”數(shù)據(jù)中，可見民兵調(diào)整改革帶來的深刻變化。
“瘦身”的“減法”做得令人欣喜。全國大幅壓減民兵規(guī)模，結(jié)構(gòu)布局日益合理，建設(shè)重點更加突出，保障措施不斷完善。
“強肌”的“加法”更是鼓舞人心。援戰(zhàn)保戰(zhàn)職能定位凸顯，氣象水文、測繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)安全等新質(zhì)民兵力量風生水起。
“減”的是羈絆，“加”的是力量。加減之間，民兵建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。與軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革相適應(yīng)，民兵隊伍加速實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型、由直接參戰(zhàn)為主向支援保障為主、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由龐大走向強大。
甩掉多余“脂肪”、強壯“肌肉”，告別了“人海戰(zhàn)術(shù)”。組建60多年、有著光榮傳統(tǒng)的遼寧省長海縣“三八女炮班”班長牟蘋麗深有感觸：“以前，一個縣域的防空分隊一般有幾百人，如今不到百人，防空能力卻比以前大幅提高?！痹谧罱淮我胤揽昭萘曋校诜株犕瓿闪送暌粋€營級單位區(qū)域防空任務(wù)。
重慶市渝北區(qū)人武部組織民兵特種救援分隊進行森林滅火演練。（攝影/譚 波）
寧夏中寧縣人武部組織民兵分隊進行戰(zhàn)術(shù)演練。（攝影/覃家掛）
“打什么仗就編什么兵，遂行什么任務(wù)就建什么隊伍”
向科學(xué)編組要戰(zhàn)斗力。
編組是民兵建設(shè)的源頭工程，編組質(zhì)量決定了隊伍質(zhì)量，影響民兵戰(zhàn)斗力提質(zhì)增效。
“從某種程度上說，民兵戰(zhàn)斗力是依靠編兵編出來的。”廣西欽州軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此深有感觸，他們近年來堅持科學(xué)編組民兵隊伍，積極整合專業(yè)相近、職能交叉的隊伍，做到編組精確匹配需求。在最近一次保障過境部隊的演練中，該軍分區(qū)齊裝滿員出動多個支援分隊，多個保障課目在多個方向同時展開、高效作業(yè)。編組質(zhì)量提升帶來保障能力躍升的聯(lián)動效應(yīng)令人感慨：“民兵人數(shù)雖然少了，遂行使命任務(wù)的能力卻提高了?！?/p>
隨著國防動員體制改革不斷深化，民兵分隊變化的不僅是稱呼，更是對援戰(zhàn)保戰(zhàn)使命的聚焦。
“民兵力量對接未來戰(zhàn)場，最直接的方式就是根據(jù)部隊需求編組民兵，打什么仗就編什么兵，遂行什么任務(wù)就建什么隊伍。”重慶市渝北區(qū)人武部何先進說，以往民兵整組“自彈自唱”的現(xiàn)象比較多，與部隊作戰(zhàn)需求銜接得不緊，對部隊需要什么支援保障力量、需要銜接什么任務(wù)掌握不清，難免出現(xiàn)“部隊用的沒有、手上有的沒用”的尷尬局面。
近年來，重慶警備區(qū)堅持精準對接部隊需求，與任務(wù)部隊進行聯(lián)合編兵，建立編兵協(xié)調(diào)對接、聯(lián)席會議、情況通報等制度，實現(xiàn)民兵支援保障能力與所擔負的任務(wù)相銜接，將后備力量有效嵌入到聯(lián)合作戰(zhàn)體系。今年民兵整組工作剛開始，該警備區(qū)就派出工作組赴對口支援保障的部隊對接需求，主動響應(yīng)任務(wù)，一組組具體數(shù)據(jù)、一份份詳細計劃，讓警備區(qū)各級胸中有數(shù)、心里有底。
“仗怎么打，隊伍就怎么編；隊伍編什么，潛力就重點調(diào)查什么。”江蘇省南京警備區(qū)機關(guān)參謀人員每月都會及時更新“潛力資源庫”。
動員潛力調(diào)查，是民兵編組的基礎(chǔ)性工作，直接影響編組質(zhì)量。為提升動員潛力利用效率，江蘇省軍區(qū)堅持任務(wù)牽引，做到打仗需要什么就重點調(diào)查什么、什么隊伍最需要編組就突出調(diào)查什么潛力，從源頭樹起向戰(zhàn)為戰(zhàn)導(dǎo)向。軍地聯(lián)合建立動態(tài)調(diào)查、動態(tài)補充、動態(tài)審核的常態(tài)潛力調(diào)查機制，做到及時更新、實時保鮮，為民兵編組提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。
在雄厚的國防動員潛力加持下，江蘇省民兵建設(shè)“水漲船高”。他們著眼提升民兵遂行任務(wù)能力，調(diào)結(jié)構(gòu)、變布局，發(fā)展民兵新質(zhì)力量，壯大支援保障力量，整編組建一大批新質(zhì)民兵分隊，民兵轉(zhuǎn)型建設(shè)生機勃勃。
觀一域而知天下事。透過一扇扇窗口，能洞察全國后備力量方陣向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鏗鏘步伐。
湖北省武漢市積極推進民兵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全市行業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)、科研院所等領(lǐng)域編兵比例大大提高，民兵分隊專業(yè)化率達到80%以上。
吉林省采取成建制編、同行業(yè)組合編、小專業(yè)抽組編等方式精準編兵，編組分隊與援戰(zhàn)保戰(zhàn)需求更加匹配，專業(yè)技術(shù)崗位人員專業(yè)對口率實現(xiàn)新高。
成都、合肥、杭州等地發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)、科研院校相對集中的優(yōu)勢，積極推進民兵編組向科技集聚地拓展，一批滿足部隊需求、打仗需要的新質(zhì)民兵力量相繼建成，成為新時代民兵隊伍加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的排頭兵、先遣隊。
“加強新質(zhì)民兵力量建設(shè)，是推動后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和新的增長點，更是省軍區(qū)系統(tǒng)堅決貫徹習主席關(guān)于‘全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力’重要指示精神、向新興領(lǐng)域要新質(zhì)戰(zhàn)斗力的堅定舉措?！睆V西軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在組織傳達學(xué)習十四屆全國人大二次會議精神特別是習主席重要講話精神時如是說。
云南省曲靖市馬龍區(qū)人武部組織基干民兵醫(yī)療救護分隊開展實戰(zhàn)化演練。（攝影/王 榮）
天津市寧河區(qū)軍地人員到轄區(qū)企業(yè)進行國防動員潛力調(diào)查。（攝影/李 東）
四川省眉山市彭山區(qū)人武部組織民兵集結(jié)點驗。（攝影/彭 琴）
“用兵是檢驗編建成效最好的試金石”
編實建強是基礎(chǔ)，可靠管用是目的。
民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型升級后，民兵隊伍的組織動員力、支援保障力、維穩(wěn)維權(quán)力、快速反應(yīng)力明顯提升，無論是在重大演訓(xùn)現(xiàn)場、還是在抗擊疫情一線，無論是參加抗洪搶險行動、還是執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)，民兵應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量露鋒芒顯威力，交出一份份讓黨和人民滿意的答卷。
去年“七下八上”汛期，華北、黃淮、東北等地出現(xiàn)極端降雨過程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。各地民兵迅即行動，緊急投入抗洪搶險救災(zāi)戰(zhàn)斗之中。與過去千軍萬馬齊上陣、手拉肩扛堵決口的場面不同，民兵分隊專業(yè)高效的救援能力令人大開眼界：空中，無人機飛抵大堤重點區(qū)域，持續(xù)進行遙控監(jiān)測；岸上，民兵保障分隊操作聲吶探測設(shè)備，跟蹤監(jiān)測水下閘口情況；背水坡一側(cè)，民兵應(yīng)急分隊采用高聚酯魚鰭式防洪屏，在2000延長米堤壩上加筑高50厘米的防水抗浪墻……
津門防汛嚴峻。天津民兵分隊運用科技手段每天展開2次應(yīng)急偵察照相，實時更新汛情態(tài)勢圖，為搶險救援決策部署提供強力保障。
吉林省拉林河流域發(fā)生特大洪水。轄區(qū)民兵領(lǐng)命出征，從氣象水文預(yù)報到防汛監(jiān)測預(yù)警、從無人機偵察到各類信息平臺相互使用，一批批操控新型裝備的民兵分隊紛紛亮相防汛救災(zāi)一線。
去年12月，甘肅省積石山發(fā)生6.2級地震。震后僅半小時，轄區(qū)民兵就快速反應(yīng)，就近展開救援。積石山縣人武部指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵當天就救助轉(zhuǎn)移群眾600多人，搭建帳篷50多頂，轉(zhuǎn)運物資80多噸；大河家鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊20人更是成為震區(qū)第一支進入災(zāi)區(qū)展開救援的武裝力量。
2022年9月，蒙古國草原大火蔓延至中蒙邊境呼倫貝爾市新巴爾虎左旗罕達蓋蘇木諾門罕嘎查邊境線。面對突發(fā)火情，呼倫貝爾軍分區(qū)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，民兵無人機分隊第一時間升空巡視，傳回火場實時數(shù)據(jù)，民兵防火分隊與森林消防支隊采取巡撲結(jié)合戰(zhàn)法，經(jīng)過12個小時奮戰(zhàn)，將入境明火全部撲滅。
近年來，西藏軍區(qū)著眼服務(wù)備戰(zhàn)打仗需要，先后在多家大型企業(yè)和社會力量中編建了多個民兵專業(yè)分隊，也為民用直升機、無人機等一大批高科技裝備上了國防“戶口”。這些極具雪域特色的“明星”隊伍連同“從牦牛支前到直升機投送”的話題，成為當時媒體關(guān)注的熱點。
“民兵建設(shè)重在用不在看，用兵是檢驗編建成效最好的試金石?！币粓龆啾N聯(lián)合演練在海拔5500米的廓瓊崗日冰川展開。緊要關(guān)頭，指揮信息系統(tǒng)突然中斷。接到支援保障命令，西藏軍區(qū)民兵雪鴿極地通信隊迅速前出，在茫茫雪域的信號盲區(qū)建起通信基站，為演練隊伍提供全天候通信保障。
一次次急難險重任務(wù)，就是一次次實戰(zhàn)檢驗，砥礪的是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力，樹起的是“急時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)”的新時代民兵好樣子。
換羽轉(zhuǎn)型，振翅高飛?！叭嫣嵘屡d領(lǐng)域戰(zhàn)略能力”的偉大號令，為推進新時代強軍事業(yè)提供了根本遵循，也為新時代民兵力量建設(shè)指明了發(fā)展方向?；貞?yīng)未來戰(zhàn)場呼喚和時代發(fā)展潮流，新時代民兵正朝著打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)，千帆競發(fā)、百舸爭流。
廣西浦北縣人武部組織民兵分隊開展偽裝遮障訓(xùn)練。（攝影/黎 迎）
安徽省碭山縣人武部組織民兵通信保障分隊開展專業(yè)化訓(xùn)練。（攝影/李金春）
湖南省衡山縣人武部組織民兵分隊進行森林滅火專業(yè)訓(xùn)練。（攝影/石斌欣）