“根深則本固，基美則上寧?！被鶎邮遣筷牭幕A，也是抓落實的末端。以高水平治理推動國防動員建設高質量發(fā)展，基礎在基層，活力也在基層。
2023年9月，軍委國防動員部在江西組織省軍區(qū)基層治理規(guī)范化建設集訓，深入分析基層建設形勢，探索研究抓建基層舉措，壓緊壓實強軍強基責任，謀基層建設之事、議基層治理之策、聚基層發(fā)展之力，凝聚了基層治理“為什么”的共識，理清了基層治理“抓什么”的思路，明晰了基層治理“落什么”的責任，立起了凝心聚力、遵循規(guī)律、依照規(guī)范抓基層的鮮明導向，為構建基層治理新格局、助推轉型建設新發(fā)展、開創(chuàng)國防動員新局面，立起了標準、探尋了路徑、提供了遵循。
習主席強調：“要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動基層建設全面進步、全面過硬。”欲筑室者，先治其基；基礎不牢，地動山搖。全面加強基層治理，是貫徹統(tǒng)帥號令的實際行動、革新治軍理念的深入探索、聚力強基固本的有力舉措，特別需要進一步創(chuàng)新基層治理方式、優(yōu)化基層治理模式、整合基層治理資源、開掘基層治理動能、激發(fā)基層治理活力，這將影響新時代國防動員建設質效，事關助力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)的支撐度和貢獻率。
強軍必先強基，興武務必固本。省軍區(qū)系統(tǒng)基層類型多樣、人員多元、任務多重，具有“黨管武裝、雙重領導”的制度優(yōu)勢、“面向三軍、協(xié)調軍地”的職能特點、“寓軍于民、軍民一體”的力量特色、“養(yǎng)兵千日、用兵千時”的任務規(guī)律等。這里面，既有關乎部隊戰(zhàn)斗力建設的重點難點，又有處在軍地交叉地帶、影響軍事治理的敏感點風險點，對加強基層治理提出了新的更高要求，給鍛造對黨絕對忠誠、打仗本領過硬、國動特質突出、作風形象良好的省軍區(qū)全面過硬基層帶來諸多挑戰(zhàn)。
“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退?！苯衲晔菍崿F(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。國防動員作為強軍事業(yè)的重要組成部分、打贏未來戰(zhàn)爭的重要支撐，既面臨向戰(zhàn)聚焦的繁重任務，也面臨轉型發(fā)展的緊迫要求。只有把基層治理落實到各領域、全鏈路、各層級，切實增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領，不斷強化“治”的理念、“戰(zhàn)”的指向、“建”的主體、“嚴”的責任，才能把習主席指示要求貫徹到基層、把強軍目標建設落實到基層、把依法治軍要求規(guī)范到基層，真正以基層治理新加強助推國防動員新發(fā)展。
“千鈞將一羽，輕重在平衡。”以基層治理新加強助推國防動員新發(fā)展，必須增強系統(tǒng)治理本領。
樹立系統(tǒng)思維、堅持系統(tǒng)觀念，是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，也是我黨我軍在長期實踐中形成的政治智慧。黨的二十大報告提出并闡述了“六個必須堅持”，其中之一就是“必須堅持系統(tǒng)觀念”。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“腳踏冰鞋干工作——溜到哪兒算哪兒”。實踐證明，善于統(tǒng)籌兼顧，才能讓各項工作同時發(fā)力、同向發(fā)力；注重系統(tǒng)治理，才能使各項建設均衡發(fā)展、全面發(fā)展。
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。基層治理是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及國防動員建設的方方面面，工作頭緒很多、任務艱巨繁重?！暗闷浯笳呖梢约嫫湫??！痹鰪娤到y(tǒng)治理本領不是抽象的概念，而是具體的要求，就是要善于用全面、辯證、長遠的眼光看問題，把歷史、現(xiàn)實、未來貫通起來審視，把近期、中期、遠期目標統(tǒng)籌起來謀劃，注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加強各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，當前尤其要結合深入開展“六整六治”聚力糾風治弊，緊盯“十類特定人員”、“十個重點領域”抓實排查整治，努力在綜合施治中提升治理效能，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。
“萬事皆歸于一，百度皆準于法?！币曰鶎又卫硇录訌娭茋绖訂T新發(fā)展，必須增強依法治理本領。
法紀，治軍之重器；良法，善治之前提。“依法”、“法治”是黨的二十大報告中的高頻詞。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，依法治理是推動基層全面進步、全面過硬的重要途徑。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化?；鶎又卫韽母旧险f是制度之治，政策法規(guī)越完善，貫徹執(zhí)行越有力，基層治理則越有效。堅持嚴字當頭、依法抓建，貫徹條令條例，堅持按綱抓建，推動“三個根本性轉變”在基層落地生根，切實立起基層治理的法紀導向、作風要求，就能以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍，打造法紀嚴、風氣正的過硬基層。
法紀貫之于基層則基層穩(wěn)，風氣正之于基層則基層興。當前，國防動員正處在提質增效的關鍵階段，工作壓茬展開、任務多頭并進，比任何時候都更需要加強依法治理。軍紀者，軍事之命脈；風氣者，基層建設之“元氣”。只有堅持扭住厲行法治抓基層，把各項治理活動納入法治軌道，把正風肅紀牢牢抓在手中，善于用法治思維和法治方式化解矛盾、推動工作，徹底糾治有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，才能形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
“天下之事，慮之貴詳，行之貴力?！币曰鶎又卫硇录訌娭茋绖訂T新發(fā)展，必須增強綜合治理本領。
軍事治理是綜合之治，是管理與協(xié)同、法治與德治、科技與文化等多種治理方式手段的綜合運用?；鶎又卫硎擒娛轮卫淼闹匾獌热荩瑥娬{運用管理、協(xié)同、引導、整合等多種方式，多措并舉、多管齊下、綜合施策。隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，國防動員建設任務越來越重、分工越來越細、標準越來越高，軍事系統(tǒng)運行整體性、協(xié)同性、復雜性顯著上升，想要促使各類不同主體、各種不同元素協(xié)同化、精準化和規(guī)范化運行，須臾離不開過硬的綜合治理本領。
習主席強調：“加強跨軍地治理是全面加強軍事治理的應有之義，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內在要求?！眹绖訂T建設涉及軍地多部門、橫跨多領域，各級不能只盯著自己的“一畝三分地”，也不能“敲鑼賣糧——各管一行”。群力誰能御，齊心石可穿。我們既要重視加強各主體國防意識、提升基層治理體系綜合響應能力，又要進一步明確各主體責任、強化基層治理體系的有效落實機制，更要充分發(fā)揮各類治理力量在資源、技術、能力等方面的優(yōu)勢，拓展運用協(xié)調、協(xié)商、協(xié)作等多種方式，注重調動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，同向發(fā)力、協(xié)同共治，做到“十個指頭都動作”，真正形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。
“欲流之遠者，必浚其泉源?！币曰鶎又卫硇录訌娭茋绖訂T新發(fā)展，必須增強源頭治理本領。
愛因斯坦說：“問題是不可能在產生此問題的原有框架中被解決的?！痹S多矛盾問題，表象在末端，根子在源頭。一些矛盾問題發(fā)生了，是僅僅治標、以求一時之穩(wěn)，還是標本兼治、徹底化解矛盾？揚湯止沸，不如去薪。源頭治理是從“根”上做工作，明確了治理方式的次序和治標與治本的關系，旨在實現(xiàn)治理目標指向由標到本、治理次序由后向前、治理重心由上到下的轉變，既牢牢防控風險之源，又著力解決根本問題，有效避免矛盾問題“野火燒不盡，春風吹又生”。
“明者遠見于未萌，而智者避危于無形?！敝螛瞬恢伪?，事倍功半；治標又治本，事半功倍。省軍區(qū)系統(tǒng)處在軍地結合部，社會環(huán)境復雜多變，敏感事項易發(fā)多發(fā)，工作職責交叉重疊，內外風險因素多、關聯(lián)性強。預防和解決這些問題，僅靠末端處置是遠遠不夠的，要從思想源頭、組織源頭、制度源頭、責任源頭挖根除弊，圍繞整治重難點問題拿出破解對策，把“病灶”挖出來，把“病根”袪除掉，下好先手棋，打好主動仗，力求做到情況見底、問題見底、整改見底，力爭從源頭上化解風險、解決問題，真正實現(xiàn)國防動員建設固本強基、根深葉茂。
（執(zhí)筆：郭振芳、張順亮）