江蘇省南京市地處長江下游、瀕江近海，既是千年古城、又是現代化都市，素有“六朝古都”、“十朝都會”之稱，如今這里已成為長三角地區(qū)特大城市、綜合交通樞紐和區(qū)域性中心城市，同時也是駐軍大市、兵員大市、退役軍人安置大市，地位作用十分重要。
近年來，該市準確把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，堅決扛起黨管武裝政治責任，注重在強基固本中抓實國防動員、在援戰(zhàn)保戰(zhàn)中抓緊支前工作、在解難幫困中抓好品牌打造,推動了國防建設與經濟建設協調發(fā)展。該市連續(xù)9次被命名為“全國雙擁模范城”，今年又被東部戰(zhàn)區(qū)表彰為“戰(zhàn)建備先進地級市”。
南京市邀請駐軍部隊官兵為青少年學生進行刺殺訓練展示。（攝影/孫 劍）
優(yōu)化組織架構、完善制度機制——
固強國防動員的“基礎支撐”
組織無人機、衛(wèi)星通信裝備動員，實施重要經濟目標防護，開展防護行動編組預置……前不久，一場國防動員研究性演訓活動在南京市拉開帷幕。筆者在現場看到，演訓活動依托模擬指揮系統實現了“基于態(tài)勢指揮、基于數據決策”，有效檢驗并規(guī)范了國防動員組織指揮和工作運行模式及流程。
去年以來，該市為推動這輪國防動員體制改革真正落地見效，先后多次成立工作專班，分赴東部戰(zhàn)區(qū)機關、省國動委、各駐軍部隊和國動委成員單位等進行深入調研，多方面征求深化國防動員體制改革的意見建議，系統梳理各職能單位在職責分工和運行機制方面存在的矛盾問題，集中分析市區(qū)兩級國防動員體制面臨的建設形勢并研究制訂對策措施數百條，及時優(yōu)化組織架構、厘清各自職責、制訂工作運行制度規(guī)范，確保了國防動員工作逐步規(guī)范、有效運行。
小智治事，大智治制。工作實踐中，南京市堅持把國防動員工作納入對國動委成員單位高質量發(fā)展綜合考核體系指標，同時精準對接南京市區(qū)位資源優(yōu)勢與國防動員需求，建立健全需求提報、軍地協調、檢驗評估等制度，并分層級設立國動委軍地聯合辦公室，逐步打通定期例會、聯合辦公、信息互通、要事會商、協同指導等工作鏈路，有效釋放了改革創(chuàng)新的綜合效能；深入研究編制符合城市定位的國防動員發(fā)展規(guī)劃，抓緊抓實通信指揮、專業(yè)救援力量、應急避難、城市防護、潛力核查等國防動員體系重點領域建設，構建起了國防動員的“四梁八柱”。
平戰(zhàn)轉換、潛力調查、預案編制……6月上旬，南京市集中3天時間組織了國防動員履職能力培訓，市國動委成員單位和各區(qū)國動辦近百名相關負責人參加。培訓邀請省國動辦、省科技廳和軍隊院校專家圍繞國防動員工作實踐中的重點、難點、堵點問題進行授課輔導；圍繞特大城市防空襲作戰(zhàn)中的人口疏散隱蔽、老舊人防工程開發(fā)利用等進行課題攻關、集中會商，參訓人員的理論素養(yǎng)和組織指揮、統籌謀劃能力得到有效提升。
南京市鼓樓區(qū)民兵醫(yī)療救護分隊進行野外救護訓練。（攝影/曹竹嵚）
南京市組織軍政座談會。（攝影/練紅寧）
健全保障體系、打通援戰(zhàn)鏈路——
激發(fā)動員支前的“澎湃動力”
快速完成飲食飲水保障供應，及時協助規(guī)劃最優(yōu)行進路線并導調通行……5月中旬，陸軍某部從南京機動過境時，該市擁軍支前小組快速反應、主動作為，圓滿完成部隊過境期間的食宿、交通等保障任務，得到過境部隊官兵交口稱贊。
軍隊打勝仗，人民是靠山。一直以來，南京市委市政府把提升援戰(zhàn)保戰(zhàn)能力作為“一把手”工程，著眼平時服務保障、戰(zhàn)時動員支前，建立支前保障軍地聯席制度，健全完善統一領導、軍地協調、資源共享等工作機制，構建形成軍隊和地方、機關和基層、干部和群眾協同聯動的擁軍支前網，聚力打通支援保障工作堵點，傾盡地方所能解決部隊所需，為部隊練兵備戰(zhàn)、執(zhí)行任務等提供優(yōu)質保障，不遺余力服務部隊備戰(zhàn)打仗。
前不久，南京軍供站迎來了一批特殊客人——南京市駐軍某部官兵代表敲鑼打鼓為軍供站送來了一面“服務練兵備戰(zhàn)、擁軍支前模范”錦旗。原來，前期該部接到緊急外出執(zhí)行任務的命令，他們需要在短時間內完成大量后勤和裝備拉動準備，由于時間緊迫便向南京軍供站提出援助請求。接到求助后，南京軍供站迅速啟動保障行動應急預案，發(fā)動數十家企事業(yè)單位積極參與，確保了該部順利出行并圓滿完成任務。據了解，南京軍供站目前已3次獲評“全國重點軍供站”，僅去年就協調完成部隊機動、演習訓練、彈藥報廢等交通保障10余次、通行車輛千余臺，軍供保障任務準確率、優(yōu)質率均達100%。
改善駐軍部隊營區(qū)條件、支持建設訓練場地、服務保障部隊重大軍事行動……諸如此類事例在南京市并不鮮見，該市雙擁辦負責人告訴筆者，近年來，他們積極發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，瞄準人工智能、網絡安全、5G應用等高新技術合力攻關，推進產業(yè)項目融合，在重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)等形成競爭優(yōu)勢，有效促進了國防工業(yè)科技成果轉化，僅去年該市就投入780余萬元幫助駐軍某部完成了數字化訓練場所升級改造。
平時服務保障、戰(zhàn)時助力打贏。南京市抓住近年來都市圈綜合交通發(fā)展機遇，在高速公路、國省干線、跨江橋梁和港口碼頭建設中體現軍事需求，將戰(zhàn)備工作納入地方重點建設項目同步規(guī)劃、同步推進，全面提升交通運輸體系支撐保障能力和水平，并將長江板橋汽渡打造成“交通擁軍”的通衢大道。
多措并舉施策、傾心解難幫困——
筑起軍人軍屬的“溫馨港灣”
“南京市隨軍家屬安置工作力度大、政策好，讓官兵扎根軍營沒有了后顧之憂!”前不久，陸軍工程大學領導向南京警備區(qū)送來“情注強軍事業(yè)、心系駐地官兵”錦旗，對該市軍地合力推動隨軍家屬安置工作連聲稱贊。
近年來，南京市針對駐軍部隊較多、隨軍家屬就業(yè)安置需求較大的實際，及時出臺《關于深入做好駐寧部隊軍人軍屬就業(yè)安置工作的若干措施》，明確各級黨委、政府及職能部門責任，規(guī)范安置工作流程，拓展安置崗位類別，隨軍家屬就業(yè)安置數量逐年遞增。此外，他們還在人才市場專門開設“隨軍家屬專窗”，跟進做好隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，大大提高了隨軍家屬就業(yè)率和滿意度。
“部隊官兵的難事就是我們的心頭事?！睋暇┦须p擁辦相關負責人介紹，他們自2017年以來就推出了慈善擁軍基金，通過政府財政補助、社會捐助、慈善捐款等方式，為駐軍部隊患有重大疾病的官兵配偶、子女、父母以及烈士、因公犧牲官兵的遺屬等提供資金援助4600余人次，幫助他們解決了后顧之憂。
“感謝家鄉(xiāng)的關心關愛，我將把這份善意溫情轉化為奮進的力量?！比ツ?月，南京市慈善總會幫助駐軍某部軍官郭宏偉解決了其家中老人患病醫(yī)療費用難題后，郭宏偉專門向市雙擁辦打來電話表示感謝。
行走在南京街頭，筆者充分感受到了濃濃的擁軍氛圍。新兵入伍、老兵退伍，南京市各區(qū)退役軍人事務部門到車站迎送，“碼”上登記“一站式”辦理手續(xù)，讓他們出征時感到光榮、返鄉(xiāng)時同樣感到榮光；市退役軍人事務局建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，舉辦“戎創(chuàng)金陵”創(chuàng)業(yè)大賽，數千名退役軍人成功簽約上崗；浦口區(qū)推出軍人優(yōu)待目錄清單，服務涵蓋旅游、住宿、就醫(yī)等多個領域；棲霞區(qū)挖掘潛力打造“軍屬之家”，幫助軍屬紓困解難；玄武區(qū)重視抓好退役軍人服務保障體系建設，實現軍人從服役到退役全流程服務保障；建鄴區(qū)推出“雙擁號”電車等新的雙擁品牌……“一區(qū)一特色、一處一主題”擦亮了南京擁軍品牌。