當(dāng)前，我軍改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，面臨的都是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系運(yùn)行的難點(diǎn)問(wèn)題和具體環(huán)節(jié)。剖析他國(guó)軍改，從中汲取失敗教訓(xùn)，有助于規(guī)避深水區(qū)“陷阱”，防止重走彎路，對(duì)深度推動(dòng)改革強(qiáng)軍、加速跨代轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)體系升級(jí)具有重要意義。請(qǐng)看今日出版的《解放軍報(bào)》的報(bào)道：

推進(jìn)軍改，外軍走過(guò)哪些“彎路”

■李言斌 劉孝良

（一）

推進(jìn)軍改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分論證，謹(jǐn)慎實(shí)施。如果缺乏系統(tǒng)籌劃、科學(xué)論證，僅憑一腔熱血、盲目沖動(dòng)，不但會(huì)造成人力物力資源的極大浪費(fèi)，而且會(huì)延誤改革進(jìn)程，甚至錯(cuò)失改革機(jī)遇。

縱觀俄羅斯20余年改革歷程，其堅(jiān)定決心令人贊嘆，其試錯(cuò)前行也令人扼腕。比如其準(zhǔn)尉軍官崗位簡(jiǎn)單存廢引發(fā)的專業(yè)人員的嚴(yán)重短缺等問(wèn)題。再如，職業(yè)化反復(fù)。俄曾決定在2010年前完成由義務(wù)兵役制向合同兵役制的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法支撐供養(yǎng)全職業(yè)化軍隊(duì)。改革中又不得不實(shí)施了以合同兵役制為基礎(chǔ)的合同兵役制與義務(wù)兵役制混合的兵役制度。實(shí)施中，又因待遇過(guò)低、吸引力不足，出現(xiàn)了大多數(shù)合同兵素質(zhì)低下問(wèn)題。俄軍一度暫停招收合同制軍人，直到2012年工資待遇提升后，再度恢復(fù)了合同制士兵征收。

俄軍進(jìn)退反復(fù)的教訓(xùn)告訴人們，“破什么”“怎么破”必須立足世情、國(guó)情、軍情科學(xué)論證，拿出周全實(shí)施方案，否則就容易跌入“翻燒餅”的誤區(qū)。

（二）

推進(jìn)軍改是一場(chǎng)體制革命，必然涉及職能調(diào)整、權(quán)力分配，不可避免地觸動(dòng)原有利益格局，這是任何國(guó)家軍隊(duì)改革都無(wú)法繞過(guò)的門(mén)檻。如果囿于固有利益，改革就會(huì)困境重重、遲滯走樣。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系改革引領(lǐng)軍改潮流，歷來(lái)為世人所稱道，殊不知在其改革之初也同樣遭遇了軍種利益的強(qiáng)烈阻撓。

早在1947年，美軍就設(shè)立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、組建獨(dú)立空軍，掀起了戰(zhàn)略層面聯(lián)合作戰(zhàn)指揮改革。然而，這些改革舉措遭到海軍強(qiáng)烈反對(duì)，許多海軍高級(jí)將領(lǐng)公開(kāi)反對(duì)改革并且多有過(guò)激言論，史稱“海軍上將造反”。1958年，美又出臺(tái)《國(guó)防部改組法》，從法律上把軍種排除于作戰(zhàn)指揮鏈，建立了國(guó)家指揮當(dāng)局對(duì)作戰(zhàn)司令部的直接指揮關(guān)系。但實(shí)際上，軍種仍然通過(guò)晉升考核等行政權(quán)，繼續(xù)掌控作戰(zhàn)司令部下屬軍種組成部隊(duì)，干預(yù)聯(lián)合參謀部工作。時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)阿利·伯克曾直言，“當(dāng)?shù)氐闹笓]官?zèng)]有任何權(quán)力，他們凡事都要經(jīng)過(guò)我們（各軍種參謀長(zhǎng)）的同意才能采取行動(dòng)……”直到1986年《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》的通過(guò)，這一現(xiàn)象才得以解決，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去28年，軍種利益之堅(jiān)可見(jiàn)一斑。

美軍漫長(zhǎng)的改革歷程說(shuō)明，推進(jìn)軍改必須以壯士斷腕、自我革命的勇氣，打碎堅(jiān)硬的壁壘，沖破利益的藩籬，才能穿越改革強(qiáng)軍深水區(qū)，有效規(guī)避“利益壁”的誤區(qū)。