把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一起來(lái)，是管黨治黨的一種內(nèi)在要求，這里的統(tǒng)一，是深度融合、相得益彰、不可分離，做到這一點(diǎn)，需要在理論上對(duì)二者統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)理有深刻認(rèn)識(shí)和把握，在實(shí)踐中真正形成二者統(tǒng)一的體制和機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重大戰(zhàn)略部署。而全面從嚴(yán)治黨的根本途徑，就是要把思想建黨和制度治黨有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，完善制度保障。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)現(xiàn)狀深入分析和對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上提出的重要思想。

重視思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)的形成，是與我們黨成長(zhǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境直接相關(guān)的。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織，但黨是在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)度中成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的，而且，黨在整個(gè)奪取政權(quán)的歷史過(guò)程中活動(dòng)的重心始終在農(nóng)村?？陀^環(huán)境決定了加入黨組織的成員大部分并不是產(chǎn)業(yè)工人，而是農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)。黨要保持自身的性質(zhì)并完成自己的任務(wù)，就必須通過(guò)艱苦細(xì)致的黨內(nèi)教育，把進(jìn)入黨內(nèi)的其他階級(jí)成分的人改造成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子。所以，把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位很早就被確立為黨的建設(shè)根本要求，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成為黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

在新形勢(shì)下，由于黨的歷史方位發(fā)生的重大變化，黨的建設(shè)面臨的課題與革命時(shí)期相比，已經(jīng)有了很大的不同。但思想建黨對(duì)于我們依然具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這是因?yàn)椋h所面臨的各項(xiàng)歷史任務(wù)的艱巨性復(fù)雜性前所未有，需要通過(guò)思想建設(shè)使廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)有清醒而正確的認(rèn)識(shí)；黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性多變性前所未有，需要通過(guò)思想建設(shè)使廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)有充分的思想意識(shí)和精神準(zhǔn)備，并能夠在實(shí)際生活中真正經(jīng)受住各種考驗(yàn)；黨所處的現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件給黨的組織構(gòu)成提出新的課題，加入黨組織的成員社會(huì)背景與思想動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣，需要通過(guò)思想建設(shè)不斷強(qiáng)化廣大黨員的黨性意識(shí)和組織觀念，保證我們這個(gè)黨在整體上的馬克思主義政黨性質(zhì)始終不變。這些年來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下黨的建設(shè)取得的成效，已經(jīng)證明了思想建設(shè)的重要作用。當(dāng)然，新形勢(shì)下黨的思想建設(shè)在內(nèi)容、形式、方法等方面，也具有新的時(shí)代要求。除了思想理論教育，還重點(diǎn)突出理想信念、思想道德、紀(jì)律作風(fēng)、權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，就是新形勢(shì)要求的突出體現(xiàn)。

我們黨重視思想建黨，但思想建黨絕不是簡(jiǎn)單的思想宣傳和空洞的理論說(shuō)教。歷史已經(jīng)告訴我們，要把思想建黨的要求和目標(biāo)真正落到實(shí)處，就必須把思想建黨和制度治黨有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，不斷加強(qiáng)和完善黨的各項(xiàng)法規(guī)和制度。因?yàn)?，黨的各項(xiàng)思想主張和思想要求，都必須通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的制度來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。黨要成為一個(gè)真正有戰(zhàn)斗力的組織，就必須有嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律來(lái)保證自己內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致；黨要通過(guò)自己的活動(dòng)來(lái)成功實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)目標(biāo)，就必須使自己的各項(xiàng)活動(dòng)有嚴(yán)格的規(guī)矩和科學(xué)的程序；黨要使自己的黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政活動(dòng)中掌好權(quán)、用好權(quán)，不因權(quán)力濫用而失去民心，就必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督制約。而這些，都要靠制度治黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)根本性要求。

同思想建黨一樣，制度治黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。我們黨是按照列寧主義建黨原則建立起來(lái)的，而列寧主義建黨原則的突出特征，就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們的黨員干部、我們的軍隊(duì)之所以到了一個(gè)地方能受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴，一個(gè)重要原因就是有鐵的紀(jì)律；我們建立的蘇區(qū)、根據(jù)地、解放區(qū)之所以被很多黨外民主人士看成一方凈土，視為中國(guó)的希望，之所以成為成千上萬(wàn)進(jìn)步青年向往和奔赴的圣地，之所以為廣大人民群眾稱(chēng)為一片明亮的天，就是因?yàn)槟抢飳?shí)行著不同于國(guó)統(tǒng)區(qū)、敵占區(qū)的制度和法律，那里像毛澤東所講的，一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫花子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)。無(wú)須諱言，我們?cè)谥贫戎吸h方面也走過(guò)彎路，有過(guò)教訓(xùn)，以致發(fā)生過(guò)“文化大革命”這樣的問(wèn)題。但我們正是用制度糾正了自己的錯(cuò)誤，而且明確提出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)制度治黨，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一，就是對(duì)我們歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和弘揚(yáng)。

實(shí)際上，不管從歷史還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，思想建黨從來(lái)沒(méi)有、也根本離不開(kāi)制度治黨。毛澤東在《古田會(huì)議決議》中系統(tǒng)闡述思想建黨的理論，提出思想建黨的要求，而《古田會(huì)議決議》首先是一個(gè)制度，是在為思想建黨建規(guī)章、立規(guī)矩。我們說(shuō)古田會(huì)議重要，首先是因?yàn)檫@些思想建黨規(guī)章和規(guī)矩的確立。在以后的歷史發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和總結(jié)，我們黨思想建黨的各項(xiàng)制度也逐漸健全，這是思想建黨成功的有效保證。人的思想形成和轉(zhuǎn)變，都直接取決于他所生存的環(huán)境，包括生產(chǎn)生活環(huán)境、學(xué)習(xí)教育環(huán)境，也包括規(guī)章制度環(huán)境。而且，在一般情況下，制度環(huán)境不僅對(duì)人的習(xí)慣養(yǎng)成和意識(shí)培養(yǎng)有直接效應(yīng)（如紀(jì)律觀念的增強(qiáng)、團(tuán)結(jié)精神的強(qiáng)化、忠誠(chéng)品格的培養(yǎng)、組織意識(shí)的提升等），而且，制度環(huán)境的規(guī)范引導(dǎo)功能還會(huì)對(duì)人在其他環(huán)境中所受的影響直接發(fā)生作用。比如我們黨的思想教育，并不只是書(shū)本學(xué)習(xí)和課堂教育的要求，還包括黨員干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，黨員干部在工作實(shí)踐中接受鍛煉、經(jīng)受考驗(yàn)，黨員干部勇于開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，黨員干部在工作中自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，黨的組織生活制度、黨內(nèi)民主生活會(huì)制度等各個(gè)方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度都是黨內(nèi)思想教育必不可少的組成部分。

當(dāng)然，制度治黨也離不開(kāi)思想建黨。制度本身是由人來(lái)制定和執(zhí)行的，任何制度都不可能脫離當(dāng)時(shí)人們的整體思想狀況的實(shí)際。所以，提高人們的思想覺(jué)悟和思想水平，是提高制度水平和增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要前提。我們提出要增強(qiáng)人們的法制觀念、規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律執(zhí)行的責(zé)任落到實(shí)處，意義就在于此。當(dāng)前，提高我們制度治黨的水平，首先要提高全黨對(duì)于制度建設(shè)重要性、必要性的充分認(rèn)識(shí)，真正確立制度面前人人平等，確立制度在廣大黨員干部心目中的權(quán)威性，克服權(quán)大于法、言大于法、人大于法，把個(gè)人凌駕于法規(guī)制度之上的思維方式和行為習(xí)慣。其次要進(jìn)一步提高黨內(nèi)立法水平，提高對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容科學(xué)性的理解水平。使黨內(nèi)法規(guī)制度更加切合實(shí)際，更能體現(xiàn)剛性原則，具有更為完備的程序保證，更為系統(tǒng)的內(nèi)在體系，并創(chuàng)造更好的外在制度環(huán)境，防止制度變成“橡皮筋”和“稻草人”。再次要切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的根本意義在于執(zhí)行，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善，隨著制度的文本形式不斷完善，迫切需要的是怎樣保證制度更好得到執(zhí)行。這一方面要求我們教育黨員干部強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性；另一方面要改進(jìn)和完善相關(guān)的制度運(yùn)行體制和制度執(zhí)行機(jī)制。體制機(jī)制，其實(shí)也是制度，也就是說(shuō)，我們要用制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部的思想和行為，再通過(guò)黨員干部不斷提高的思想認(rèn)識(shí)水平和工作自覺(jué)性來(lái)保證制度得以更好地執(zhí)行。