要點(diǎn)提示

軍種是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的基石。多年來(lái)，美軍在推進(jìn)聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的過(guò)程中，圍繞戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)還是軍種主導(dǎo)的爭(zhēng)論從未停歇。在最終確立軍政軍令分立型的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制后，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的實(shí)力存在于聯(lián)合部隊(duì)的協(xié)同和相互依存之中。他山之石可以攻玉，美軍的實(shí)踐，為我們進(jìn)一步完善戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮高效開(kāi)展帶來(lái)啟示和思考。

軍種本級(jí)不行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，在參聯(lián)會(huì)架構(gòu)內(nèi)向總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)提供專(zhuān)業(yè)咨詢與建議

目前，美軍實(shí)行的軍政、軍令分立型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，主要是依據(jù)1986年出臺(tái)的《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》建立起來(lái)的。軍政系統(tǒng)，即行政領(lǐng)導(dǎo)體系，通過(guò)“總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)—各軍種部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)—各聯(lián)合部隊(duì)下屬的軍種部隊(duì)司令部”這條線對(duì)全軍實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)。通俗地說(shuō)，軍政系統(tǒng)專(zhuān)管“養(yǎng)兵”，統(tǒng)管行政事務(wù)、部隊(duì)建設(shè)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、兵役動(dòng)員、武器采購(gòu)、后勤保障等。軍令系統(tǒng)，即作戰(zhàn)指揮體系，專(zhuān)管“用兵”，通過(guò)“總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)（通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議）—各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部—作戰(zhàn)部隊(duì)”這條線實(shí)施作戰(zhàn)指揮。

美軍軍種本級(jí)實(shí)行的是“二元”領(lǐng)導(dǎo)格局。陸、海、空軍部長(zhǎng)均為文官，負(fù)責(zé)本軍種建設(shè)規(guī)劃制定和落實(shí)，行使行政管理和后勤等職能，他們負(fù)責(zé)給戰(zhàn)區(qū)指揮官提供打仗需要的一切，唯獨(dú)沒(méi)有指揮權(quán)，這也是其“文官治軍”理念的體現(xiàn)。軍種參謀長(zhǎng)（海軍為作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為司令）是本軍種最高級(jí)別軍官，同時(shí)也是美軍參聯(lián)會(huì)的重要成員?！睹绹?guó)法典》規(guī)定：陸、空軍參謀長(zhǎng)和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令應(yīng)首先發(fā)揮其作為參聯(lián)會(huì)成員的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)向總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)提供軍隊(duì)建設(shè)、資源分配、聯(lián)合行動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)咨詢與建議。

關(guān)于軍種本級(jí)與戰(zhàn)區(qū)之間的關(guān)系，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)最高指揮官、時(shí)任美軍中央戰(zhàn)區(qū)司令的弗蘭克斯將軍在其回憶錄《美國(guó)士兵》中如此描述：“《戈德華特-尼科爾斯法案》規(guī)定了軍種負(fù)責(zé)人的支援和顧問(wèn)角色。他們提供軍隊(duì)、物資、戰(zhàn)艦和飛機(jī)，并且依照《美國(guó)法典》‘足智多謀’地完成分內(nèi)工作……戰(zhàn)爭(zhēng)是司令指揮的，我直接對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)負(fù)責(zé)。我明白這一點(diǎn)，軍種負(fù)責(zé)人也明白?！?/p>

戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部，主要在軍政系統(tǒng)內(nèi)履行職責(zé)，同時(shí)根據(jù)戰(zhàn)區(qū)司令授權(quán)行使作戰(zhàn)指揮權(quán)

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心在戰(zhàn)區(qū)。作為地區(qū)性聯(lián)合司令部，戰(zhàn)區(qū)總部對(duì)管轄范圍內(nèi)的各軍種部隊(duì)行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。戰(zhàn)區(qū)總部主要由各軍種組成司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部（如太平洋總部的駐韓、駐日美軍司令部）和聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部構(gòu)成。軍種部隊(duì)是組織實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。美軍認(rèn)為，戰(zhàn)區(qū)設(shè)立的軍種組成司令部是“軍種部和戰(zhàn)區(qū)總部之間的溝通橋梁”，為聯(lián)合部隊(duì)指揮官提供軍種的專(zhuān)業(yè)支持，具體負(fù)責(zé)建設(shè)、管理部隊(duì)，必要時(shí)接收和編組部隊(duì)，并在戰(zhàn)區(qū)司令授權(quán)下指揮部隊(duì)的行動(dòng)。可以看出，戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部主要是在軍政系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用，同時(shí)也是戰(zhàn)區(qū)組織實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的重要指揮力量，根據(jù)授權(quán)履行必要的指揮職能。如，美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)第519聯(lián)合特遣部隊(duì)司令就是由太平洋艦隊(duì)司令兼任的，副司令則分別由太平洋空軍司令、太平洋陸軍1名副司令兼任。與此同時(shí)，美軍也明確規(guī)定戰(zhàn)區(qū)司令有免除部屬職務(wù)、鑒定任職表現(xiàn)、召集軍事法庭制裁等人事權(quán)，從而能有效約束戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部的指揮行為。

眾所周知，美軍從1947年正式成立參聯(lián)會(huì)、開(kāi)始組建戰(zhàn)區(qū)、推行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制以來(lái)，改革的關(guān)鍵主要是聚焦在軍種與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮權(quán)的歸屬上，而且重點(diǎn)主要是如何避免軍種本級(jí)利用所掌握的行政資源在作戰(zhàn)指揮上繼續(xù)操控戰(zhàn)區(qū)軍種組成部隊(duì)，在決策流程上干預(yù)參聯(lián)會(huì)和戰(zhàn)區(qū)的指揮活動(dòng)。軍種與戰(zhàn)區(qū)指揮權(quán)之爭(zhēng)，直到1986年國(guó)防部改組法明確了戰(zhàn)區(qū)司令擁有指揮全權(quán)、從法律上確立了戰(zhàn)區(qū)指揮主體地位之后，才算塵埃落定。但是，軍種本級(jí)沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)并不意味著軍種徹底退出指揮鏈，戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部依然在指揮鏈條上發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

2016年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)正著手對(duì)國(guó)防部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面審查與評(píng)估，籌劃啟動(dòng)新一輪改革。2017年1月27日，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普簽發(fā)了“重建美國(guó)武裝部隊(duì)”的指令，意欲“讓美軍再次強(qiáng)大”。美政府及軍隊(duì)一些官員認(rèn)為，《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防部改組法》已經(jīng)執(zhí)行了30年，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、世界安全形勢(shì)、美軍現(xiàn)存弱點(diǎn)以及未來(lái)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)等諸多領(lǐng)域發(fā)生了新的變化，當(dāng)前國(guó)防部以該法案為基礎(chǔ)建立起來(lái)的組織機(jī)制又暴露出諸多短板，為使美國(guó)能夠應(yīng)對(duì)國(guó)家安全方面不斷出現(xiàn)的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)防部必須在保持其強(qiáng)項(xiàng)的同時(shí)，追求更大的靈活性?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，美軍新一輪改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在調(diào)整國(guó)防采辦程序、進(jìn)一步強(qiáng)化參聯(lián)會(huì)職能、壓縮五角大樓官員數(shù)量等，特別還提到了“授權(quán)各軍種在聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)中扮演更加積極的角色”。如此看來(lái)，美軍對(duì)軍種指揮職能在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮活動(dòng)中發(fā)揮的作用，可能還會(huì)加強(qiáng)。

戰(zhàn)區(qū)與軍種以及軍種之間的相互信任與理解，是聚合與釋放聯(lián)合作戰(zhàn)能力的根本保證

美軍在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件使戰(zhàn)區(qū)和軍種走到一起，而和平時(shí)期的預(yù)算壓力似乎又迫使各個(gè)軍種趨向分離并導(dǎo)致產(chǎn)生壁壘。軍種作為一個(gè)獨(dú)立的“團(tuán)隊(duì)”，可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上是與生俱來(lái)的，但這種競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑適得其反地對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)產(chǎn)生不利影響，削弱了為戰(zhàn)區(qū)指揮官提供的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中付出的代價(jià)，讓其意識(shí)到要想保持軍事優(yōu)勢(shì)，就必須讓各個(gè)軍種和戰(zhàn)區(qū)之間逐步走向更加緊密的合作。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美軍對(duì)戰(zhàn)區(qū)與軍種以及軍種之間的相互信任與理解極為重視。在戰(zhàn)術(shù)層面，各軍種的作戰(zhàn)人員只有互相信任，才能完成任務(wù)；在戰(zhàn)役層面，只有來(lái)自各個(gè)軍種的聯(lián)合部隊(duì)組成部隊(duì)指揮官理解支援和被支援的關(guān)系，才能為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合部隊(duì)指揮官的作戰(zhàn)目標(biāo)提供有效支持，從而取得作戰(zhàn)勝利。美軍認(rèn)為，這是一種要比簡(jiǎn)單的“互聯(lián)互通”或“整合”更加深入的相互行為，本質(zhì)上意味著能夠?yàn)槁?lián)合行動(dòng)高效積聚資源、充分釋放能力，“聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)并將繼續(xù)依靠戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略各層級(jí)的信任與理解取得勝利”。

近年來(lái)，美軍意識(shí)到盡管未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)沒(méi)有改變，但其范圍正在并將擴(kuò)大到社交媒體、賽博戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域，而且隨著對(duì)手能力不斷接近美軍，對(duì)美軍在各作戰(zhàn)域中的優(yōu)勢(shì)將造成挑戰(zhàn)。目前，美軍已經(jīng)開(kāi)始圍繞多域作戰(zhàn)、多域指揮與控制開(kāi)展新的作戰(zhàn)概念討論，其目的是推動(dòng)跨越美軍陸、海、空、天等軍種，以至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁頻譜部隊(duì)（還未正式命名）比以往任何時(shí)候都能更緊密地相互配合，成為一個(gè)無(wú)縫融合的整體，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)信息自由流動(dòng)和全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，以此對(duì)抗來(lái)自對(duì)手的多域攻擊。這些新的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化了“信任與理解”的觀念，美軍前參聯(lián)會(huì)主席鄧普西指出，“我們軍隊(duì)的實(shí)力存在于聯(lián)合部隊(duì)的協(xié)同和相互依存之中”，并在《參聯(lián)會(huì)主席對(duì)聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)》中要求“以創(chuàng)新的方式整合各種能力”，整個(gè)聯(lián)合部隊(duì)的信任與理解仍將是信息時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)依賴的基礎(chǔ)。