規(guī)則導向是全球治理跟上時代的一劑良方

（作者徐秀軍系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學研究室主任）

11月17日，國家主席習近平在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾茲比港出席亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會并發(fā)表題為《同舟共濟創(chuàng)造美好未來》的主旨演講。習近平主席在主旨演講中提出的堅持“五個導向”，為新形勢下世界經(jīng)濟發(fā)展和全球治理指明了方向。在完善全球治理方面，習近平主席倡導各國堅持規(guī)則導向，為從根本上應對逆全球化挑戰(zhàn)、讓全球經(jīng)濟治理體系跟上時代開出了一劑良方。

經(jīng)濟全球化以國際分工和市場經(jīng)濟為基礎，把經(jīng)濟活力、生產(chǎn)效率和發(fā)展機會傳導到世界各國，大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和世界經(jīng)濟的增長，尤其是為一部分有潛力的發(fā)展中國家趕超發(fā)達國家經(jīng)濟提供了難得的歷史機遇。關于經(jīng)濟全球化的積極作用，習近平同志曾在不同場合進行了詳細論述。去年初，在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的主旨演講中，習近平主席指出，“經(jīng)濟全球化是歷史大勢，促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術大發(fā)展”，并強調(diào)“經(jīng)濟全球化的大方向是正確的”。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中，習近平總書記再次強調(diào)，“經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往，符合各國共同利益?！?/p>

然而，當前一些國家為了自身利益以鄰為壑，大力推行保護主義和單邊主義的政策，引發(fā)了連鎖負面反應。尤其個別大的經(jīng)濟體在貿(mào)易政策上采取更加強硬且力度更大的保護主義措施，這種無視全球多邊規(guī)則的做法，導致全球面臨的逆全球化挑戰(zhàn)更加嚴峻。

在此背景下，全球多邊經(jīng)貿(mào)機制經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)。金融危機的爆發(fā)，深刻暴露出現(xiàn)有全球多邊經(jīng)貿(mào)機制的諸多不足。為此，國際社會推動了國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等多邊機制的份額、投票權和治理結構改革。但由于既得利益國家和國家集團的阻礙，在IMF和世界銀行的改革上，繼續(xù)前行面臨諸多困難。在全球貿(mào)易投資增長低迷之時，更加需要多邊談判的成功來提振全球企業(yè)和消費者的信心。然而，2017年12月召開的WTO部長會議無果而終。與此同時，區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排進展緩慢。驅動經(jīng)濟全球化的兩個輪子運轉明顯失速。

盡管全球發(fā)展中累積的深層次矛盾未能得到有效解決，并且經(jīng)濟全球化因此出現(xiàn)波折，但是“把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟全球化，搞貿(mào)易和投資保護主義，想人為讓世界經(jīng)濟退回到孤立的舊時代，不符合歷史潮流”。關于全球問題的應對，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭中指出，“在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發(fā)展。”在本次APEC工商領導人峰會上的主旨演講中，習近平主席明確強調(diào)，“全球經(jīng)濟治理體系要想公平有效，必須跟上時代”。

從歷史來看，第二次世界大戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制的全球治理框架，為治理全球問題提供了明確的規(guī)則體系，并為過去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為此，習近平主席指出，以規(guī)則為基礎加強全球治理是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提，他強調(diào)，“規(guī)則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄?！?/p>

總之，在一個相互依存度達到前所未有高度的時代，加強以規(guī)則為導向的全球治理，是解決全球化引發(fā)的市場失靈和全球治理赤字問題的良方。這說明，解決和應對經(jīng)濟全球化條件下發(fā)生的金融或經(jīng)濟危機以及各種全球問題，不能逆全球化趨勢而動，也不可能僅憑單個國家的力量就能妥善處理，而應不斷加強國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，建立更加完善的國際經(jīng)濟規(guī)則體系，推動全球治理的轉型和升級。