來源：求是網(wǎng) 發(fā)布：2019-06-01 11:04:04
貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村農(nóng)耕文化保存完好。圖為洋洞村村民在參加傳統(tǒng)農(nóng)耕展示活動。 新華社發(fā) 楊文斌/攝
夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障
2019年3月8日上午，在十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)，一堂生動的“鄉(xiāng)村振興課”格外引人注目。習(xí)近平總書記是這堂課的“主講人”?？倳浗Y(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，深入淺出地講清講透了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“怎么看、怎么干”的問題，強(qiáng)調(diào)制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系？就是要向改革要動力，重點(diǎn)在健全多元投入保障機(jī)制、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、深化戶籍制度改革上下功夫。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，不能只靠鄉(xiāng)村自身積累，還要推動資源要素的強(qiáng)力反哺，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務(wù)。
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，這是了不起的成就。但也要看到，戶籍制度還是橫亙于我國城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝，到2018年底仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要有力有序有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶，又要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰。
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按規(guī)律辦事。如何掌握規(guī)律？首要的就是堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，找出事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！?/p>
新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些實(shí)際情況？橫向看，與其他國家相比，我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。這樣的資源稟賦決定了“大國小農(nóng)”是我們的基本國情，不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)。縱向看，我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，形成了以倫理道德約束為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等至今仍然發(fā)揮著重要作用。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大勢，但也要認(rèn)識到對我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國來說，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不可能消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。獨(dú)特的國情，獨(dú)特的農(nóng)情，決定了必然要走獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興之路。
在這篇文章中，習(xí)近平總書記從遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的高度，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意處理好的四個關(guān)系。
從長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既不能盲目追求短期成效，也不能超越現(xiàn)實(shí)盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，防止走彎路、翻燒餅。
從頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系看，鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐落地，必須充分考慮我國農(nóng)村地域遼闊、鄉(xiāng)村間差異迥然、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)特征，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，探索出具有本地特色的振興舉措，不能一個模子套到底。
從充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系看，必須著眼解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。還要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，堅(jiān)守改革底線，決不能犯顛覆性錯誤。
地處武陵山腹地的湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村曾深陷貧困，2013年全村225戶中有136戶是貧困戶，40歲以上的“光棍”有30多人。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村考察，“同大家一起商量脫貧致富奔小康之策”，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念。2018年，已經(jīng)脫貧的十八洞村人均純收入達(dá)到12128元，在實(shí)踐中探索出了一條脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展之路。 圖為2018年9月24日，“脫貧”又“脫單”的十八洞村村民施六金引領(lǐng)娶親隊(duì)伍進(jìn)入婚禮現(xiàn)場。 新華社記者 李尕/攝
從增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以人民為中心，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。不能脫離實(shí)際，盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主義和“政績工程”、“形象工程”，而是要合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是重中之重、急中之急。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，務(wù)必做到目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
五級書記抓鄉(xiāng)村振興
山東省臨沂市代村，過去是眾人眼里的“落后村”，如今已是遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興“排頭兵”。代村社區(qū)黨委書記王傳喜，二十年如一日加強(qiáng)班子建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，使代村舊貌換新顏。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，為王傳喜這樣的“帶頭人”點(diǎn)贊。
代村的巨變正應(yīng)了一句俗話：火車跑得快，全靠車頭帶。一個“帶”字，形象地道出了火車頭的作用。如果把“三農(nóng)”工作比作一輛奔馳的火車，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是這個至關(guān)重要的“火車頭”。
如何發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把好政治方向、建好基層組織、創(chuàng)新人才工作。
堅(jiān)持底線思維，把好政治方向。習(xí)近平總書記鮮明指出：“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民權(quán)益損害了?！北热?，在土地問題上，如果農(nóng)民失去土地，在城鎮(zhèn)又待不住，就容易引發(fā)大問題，因此農(nóng)民土地承包關(guān)系必須保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不能隨便動。比如，在糧食問題上，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，如果中國糧食出了問題，世界上誰也救不了我們，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)和對農(nóng)業(yè)的支持。
我們常講，“村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個好支部”，其實(shí)就是要抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個“牛鼻子”。農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠黨的基層組織，靠基層干部來落實(shí)。要把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，打造一支高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
鄉(xiāng)村振興，光靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才不行，還要吸引更多城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供源源不斷的動力。
“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！?978年，小崗村18戶農(nóng)民在“大包干”契約上按下鮮紅的手印，開啟了我國農(nóng)村改革的序幕，匯聚起改革開放的時代洪流；40多年后，新時代的中國更有能力、更有信心通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，譜寫中華民族偉大復(fù)興的光輝篇章！
