本期嘉賓：

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長 張樹華

中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員 陳家剛

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授 燕繼榮

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授 郁建興

1.只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才可靠管用

光明智庫：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在您看來，設(shè)計(jì)、發(fā)展、完善中國特色社會(huì)主義制度，需要注重哪些問題？

張樹華：新中國成立70年來，既是中國人民追求國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的奮斗史，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民獨(dú)立自主探索社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，逐步確立、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的制度演進(jìn)史。

張樹華 郭紅松繪

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性問題。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國家的國情相適應(yīng)。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。我們治國理政的根本，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。

陳家剛：我們的制度之所以行得通，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。”推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善，要堅(jiān)持從本民族的歷史文化出發(fā)，從自身國情出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承、走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)，還要把握現(xiàn)實(shí)的要求、解決現(xiàn)實(shí)的問題、謀劃未來的發(fā)展。

陳家剛 郭紅松繪

燕繼榮：我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家建設(shè)的重要任務(wù)在于尋求科學(xué)合理高效的制度安排，保證國家在繁榮發(fā)展的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，需要構(gòu)建富有活力、務(wù)實(shí)高效的治理體系。而構(gòu)建治理體系的關(guān)鍵在于制度供給，也就是定規(guī)則、定規(guī)章、定規(guī)矩，為行為自由提供邊界。

燕繼榮 郭紅松繪

2.融通“制”與“治”，既要“建起來”，又要“轉(zhuǎn)起來”

光明智庫：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的前提與基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，有哪些重點(diǎn)工作要做？

張樹華：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)和改善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢，也是實(shí)現(xiàn)“中國之治”最大的政治優(yōu)勢。

黨的十九屆四中全會(huì)著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出了六個(gè)方面的要求。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。上述制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。

陳家剛：當(dāng)前，要用好制度的存量資源，推動(dòng)存量改革。要充分利用既有制度優(yōu)勢，將“沉淀的”“文本的”制度規(guī)范用好，通過具體的體制機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，使“建起來”的制度在實(shí)踐中“轉(zhuǎn)起來”。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)。要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

郁建興：進(jìn)一步突出制度優(yōu)勢，需要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：鞏固制度優(yōu)勢、強(qiáng)化制度執(zhí)行、補(bǔ)齊制度短板。

郁建興 郭紅松繪

鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的制度優(yōu)勢。比如，新中國成立70年來，我們堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。對于我國國家制度和國家治理體系具有的多方面的顯著優(yōu)勢，要不斷鞏固和發(fā)展好。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。監(jiān)察和督查是強(qiáng)化制度執(zhí)行的一種方式，還包括正向的法治保障、德治引領(lǐng)等。

補(bǔ)齊制度短板。改革開放40余年，與我們在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的顯著成效相比，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制度建設(shè)等相對滯后，迫切需要在社會(huì)治理領(lǐng)域補(bǔ)齊制度短板，做好頂層設(shè)計(jì)。

3.激發(fā)制度潛能，使好的政策開花結(jié)果、落地落實(shí)

光明智庫：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在您看來，應(yīng)如何抓好這幾項(xiàng)治理，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”？

陳家剛：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，就要做好制度建構(gòu)的系統(tǒng)化、體系化，形成主干制度、骨干制度、支撐制度、輔助制度等結(jié)構(gòu)性治理基礎(chǔ)和前提。依法治理，是要遵守治理的制度規(guī)則，在實(shí)踐中形成規(guī)則意識(shí)，取得公平公正的治理績效。綜合治理，則是要堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的治理路徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中綜合考慮各方面、各領(lǐng)域、各層次的治理舉措及其可能產(chǎn)生的影響，及時(shí)加以協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體性改進(jìn)。源頭治理，重點(diǎn)在于從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問題找根源，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

郁建興：當(dāng)前，要使各項(xiàng)改革相得益彰，必須樹立全域、系統(tǒng)的治理理念，把完善國家治理體系、提升國家治理能力看作一個(gè)有機(jī)整體。制度，是破題之鑰、治理之基；治理是運(yùn)轉(zhuǎn)之效、制度之能。要警惕將治理體系、治理能力和治理效能割裂開來的認(rèn)識(shí)和做法。比如，基層治理需要建立“橫向到邊、縱向到底”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，但這是手段而非目的，真正的目的在于利用這些手段與工具，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范有序，讓社會(huì)充滿活力。治理體系主要是指制度與機(jī)制建設(shè)，不僅包括物理平臺(tái)，更重要的是政府、市場、社會(huì)、個(gè)人等主體合作共治的體制機(jī)制。

張樹華：將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽庥形锢砩系慕M合還不夠，還要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。制度自信就是“化學(xué)反應(yīng)”的催化劑。我們要不斷增強(qiáng)制度自信，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，使好政策開花結(jié)果、落地落實(shí)。

4.頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新須良性互動(dòng)

光明智庫：如何以治理水平和效能的提升，促進(jìn)制度進(jìn)一步成熟定型、完善鞏固？

燕繼榮：一個(gè)國家的制度體系通常是在重大歷史變動(dòng)中形成，經(jīng)過長期的實(shí)踐，在不斷調(diào)試和改革中逐漸鞏固，并通過憲法、法律、規(guī)章等形式固定下來。各國實(shí)行的制度無論在名義還是在組織方式上都各有特色，這些特色是由各國國情決定的。制度設(shè)計(jì)和發(fā)展完善所追求的是有效性和適應(yīng)性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就是發(fā)揮制度高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)的優(yōu)勢，逐漸完善體制，補(bǔ)齊短板，使既有的制度成熟定型。

郁建興：促進(jìn)制度進(jìn)一步成熟定型，關(guān)鍵在于推進(jìn)政策在基層落地，以實(shí)踐檢驗(yàn)和改進(jìn)制度體系。改革開放以來，“摸著石頭過河”式的改革成為鑄就中國奇跡的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，以局部試驗(yàn)為樣本，將成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家頂層設(shè)計(jì)并在全國推廣，一直是地方治理與社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域的重要機(jī)制。地方創(chuàng)新既是對頂層設(shè)計(jì)的落地落實(shí)，是提升地方治理水平和效能的重要手段，也是在頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)不斷改進(jìn)并最終上升定型為新的、更加成熟完善的國家制度的過程。提升國家治理水平和治理效能，要做到頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

陳家剛：制度是人類社會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一項(xiàng)成熟定型的制度，一定是具有廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)的制度。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，使新出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系能在制度規(guī)范下運(yùn)行。這就需要注意保持四個(gè)平衡：一是制度規(guī)模與制度績效的平衡。多少制度合適、多大規(guī)模的制度恰當(dāng)，要結(jié)合實(shí)際、根據(jù)制度績效來衡量；二是制度措施與制度目標(biāo)的平衡。措施是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有利于推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)的制度設(shè)計(jì)才是合理的、科學(xué)的，要避免制度設(shè)計(jì)過程中偏離目標(biāo)的做法；三是制度約束與制度激勵(lì)的平衡。制度有制約功能，也應(yīng)有激勵(lì)取向，全面深化改革尤其需要激發(fā)動(dòng)力和潛能的制度設(shè)計(jì)；四是制度制定與廣泛參與的平衡。制度只有與制度對象建立關(guān)聯(lián)，才能使其遵守制度，才能充分發(fā)揮制度效能、保持制度的權(quán)威性和持續(xù)性。

張樹華：開辟“中國之治”新境界，就要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢毫不動(dòng)搖。當(dāng)前，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加突出治理效能，克服形式主義和官僚主義下的改革“空轉(zhuǎn)”。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。這樣才能發(fā)揮制度最大的效用，才能使人民有獲得感、發(fā)展有激勵(lì)感，我們的制度也才能更加鞏固。

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日報(bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍、成亞倩，光明智庫副研究員 焦德武）

《光明日報(bào)》（ 2019年11月12日 07版）