英大幅增加軍費(fèi)恐難如愿
■胡 波
“挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克原型車(chē)進(jìn)行測(cè)試。
據(jù)外媒報(bào)道,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下,英國(guó)仍大幅增加國(guó)防預(yù)算,以提升軍事實(shí)力和威懾能力。受諸多因素影響,上述戰(zhàn)略意圖能否實(shí)現(xiàn)仍存較大變數(shù)。
軍費(fèi)開(kāi)支再創(chuàng)新高
在北約國(guó)家中,英國(guó)是軍費(fèi)投入較為積極的國(guó)家,自2016年以來(lái)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。英國(guó)國(guó)防部稱(chēng),英國(guó)將在未來(lái)10年大幅增加國(guó)防支出,一旦經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件允許,將致力于使國(guó)防支出GDP占比提高至2.5%。英國(guó)媒體稱(chēng),隨著軍費(fèi)開(kāi)支的增加,英國(guó)將成為北約成員國(guó)中僅次于美國(guó)的第二大國(guó)防開(kāi)支國(guó)。
英媒稱(chēng),英國(guó)國(guó)防支出的主要投向是先進(jìn)武器裝備。英國(guó)國(guó)防部國(guó)防裝備與保障總署發(fā)布報(bào)告稱(chēng),英國(guó)用于裝備采辦與保障的經(jīng)費(fèi)占軍費(fèi)的1/4。
陸軍裝備方面,英軍將接收新一批“阿賈克斯”步兵戰(zhàn)車(chē)、“拳擊手”輪式裝甲車(chē)和“阿帕奇”武裝直升機(jī),并投資制造“挑戰(zhàn)者”-3主戰(zhàn)坦克。
海軍裝備方面,英國(guó)軍方已簽署26型護(hù)衛(wèi)艦的采購(gòu)合同,用于加強(qiáng)海軍艦隊(duì)的作戰(zhàn)能力。同時(shí),英國(guó)將采購(gòu)專(zhuān)門(mén)用于監(jiān)視活動(dòng)的軍艦,目的是加強(qiáng)對(duì)核潛艇的保護(hù)。英國(guó)還將在未來(lái)10年內(nèi)尋求增加核潛艇數(shù)量。
空軍裝備方面,英國(guó)將采購(gòu)9架新款P-8A“海神”反潛巡邏機(jī),以加強(qiáng)對(duì)水下目標(biāo)的打擊能力;采購(gòu)A400M運(yùn)輸機(jī),以取代老舊的C-130運(yùn)輸機(jī)。此外,英國(guó)還將接收E-7預(yù)警機(jī),用于加強(qiáng)空中情報(bào)監(jiān)視和偵察能力。
問(wèn)題隱患愈發(fā)凸顯
外媒認(rèn)為,盡管英國(guó)加大軍費(fèi)投入的計(jì)劃雄心勃勃,但在具體執(zhí)行和目標(biāo)達(dá)成等方面仍存在諸多問(wèn)題。
其一,資金缺口突出。近日,英國(guó)國(guó)家審計(jì)署在年度報(bào)告中表示,未來(lái)10年,英國(guó)武裝部隊(duì)新武器和裝備的預(yù)算缺口將達(dá)到170億英鎊(約合214億美元)。報(bào)告稱(chēng),資金缺口的主要原因之一,是核計(jì)劃與英國(guó)海軍計(jì)劃成本增加。
同時(shí),英國(guó)“海軍科技”網(wǎng)站指出,英鎊目前處于貶值期,特別是英鎊對(duì)美元的匯率持續(xù)震蕩下行,這種趨勢(shì)對(duì)國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目的消極影響顯著。簡(jiǎn)而言之,英鎊貶值有助于提升英國(guó)軍火商在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,但也會(huì)導(dǎo)致英國(guó)軍隊(duì)負(fù)擔(dān)不起進(jìn)口武器的高昂價(jià)格,特別是以美元計(jì)價(jià)的裝備。
其二,作戰(zhàn)能力停滯。俄羅斯軍事歷史學(xué)家黑斯廷斯表示,英國(guó)軍力持續(xù)衰落,使其無(wú)法在全球范圍內(nèi)投射軍事力量。他認(rèn)為,英國(guó)武裝力量正受到武器裝備短缺及人員數(shù)量減少的困擾,即便注入大量資金,英軍的系統(tǒng)性問(wèn)題也難以得到改善。
英國(guó)陸軍大多數(shù)裝甲車(chē)都在數(shù)十年前建造,完全更換需要很長(zhǎng)時(shí)間。英國(guó)海軍戰(zhàn)備值勤事故頻發(fā),多次出現(xiàn)艦艇集體“趴窩”現(xiàn)象。英國(guó)空軍作戰(zhàn)能力也不斷衰退,兵力規(guī)模一再縮減。英國(guó)議會(huì)下院國(guó)防委員會(huì)主席、保守黨議員埃爾伍德表示,如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),英國(guó)武裝部隊(duì)只能堅(jiān)持5天左右。
其三,國(guó)防工業(yè)衰落。近年來(lái),英國(guó)軍火出口貿(mào)易出現(xiàn)重大危機(jī),其暢銷(xiāo)的軍工產(chǎn)品及與歐洲國(guó)家的合作項(xiàng)目,在“脫歐”之后受到重大影響。
外媒稱(chēng),英國(guó)曾經(jīng)完善的軍工體系日漸衰落,多家軍工企業(yè)相繼倒閉,導(dǎo)致多款武器裝備無(wú)法進(jìn)行維修和升級(jí)。雖然英國(guó)在軍事技術(shù)方面仍存在優(yōu)勢(shì),但軍工產(chǎn)能的不足使其國(guó)防工業(yè)外貿(mào)訂單量大幅下滑。21世紀(jì)初,英國(guó)占國(guó)際軍火市場(chǎng)份額7%,2022年,英國(guó)軍火市場(chǎng)份額已不到1%。
謀求軍事戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)
總的來(lái)看,基于對(duì)外部威脅的最新判斷和自身軍力的擔(dān)憂,英國(guó)未來(lái)將持續(xù)通過(guò)加大軍費(fèi)投入,推動(dòng)作戰(zhàn)平臺(tái)更新和軍事實(shí)力提升。
一方面,軍備建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展。據(jù)英國(guó)官方的相關(guān)表態(tài),英軍未來(lái)將著重發(fā)展以下作戰(zhàn)能力:情報(bào)、監(jiān)視與偵察能力,下一代自主作戰(zhàn)系統(tǒng);多域指揮控制、軍事通信與計(jì)算能力,以及特種作戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)能力等。
近日,英國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防人工智能戰(zhàn)略》報(bào)告,表示將加快軍事領(lǐng)域人工智能技術(shù)發(fā)展,通過(guò)科學(xué)和技術(shù)獲取戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。此外,英國(guó)軍方為開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)投入大量資金,目標(biāo)是在2030年制造1萬(wàn)架無(wú)人機(jī)。
另一方面,軍事合作向兩個(gè)方向延伸。英軍將持續(xù)在大西洋這一傳統(tǒng)勢(shì)力范圍“秀肌肉”。據(jù)報(bào)道,英國(guó)軍隊(duì)將首次和歐洲伙伴國(guó)家軍隊(duì)組成“聯(lián)合反應(yīng)部隊(duì)”,共同啟動(dòng)大規(guī)模監(jiān)視行動(dòng)。英國(guó)國(guó)防部稱(chēng),英國(guó)海軍的7艘艦艇和其他9個(gè)國(guó)家的艦艇將共同監(jiān)視北海和波羅的海海底水下電纜、管道和線路,并以此展示威懾力。
英國(guó)將在亞太地區(qū)這一新的戰(zhàn)略重點(diǎn)“刷存在”。今年以來(lái),英國(guó)持續(xù)強(qiáng)化與日本、印度等國(guó)的軍事互動(dòng)。近日,在朝鮮半島緊張局勢(shì)不斷升級(jí)的情況下,英國(guó)與韓國(guó)簽署旨在強(qiáng)化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系的協(xié)議,雙方承諾共同強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾,并深化在人工智能等前沿領(lǐng)域的合作。外界認(rèn)為,英國(guó)的一系列做法不利于地區(qū)安全穩(wěn)定。