日本推動海上保安廳軍事化發(fā)展

■劉澄

日本海上保安廳艦艇（右）與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇舉行聯(lián)合演習(xí)。

近期，日本海上保安廳在防務(wù)安全領(lǐng)域動作頻繁。作為維持海上安全及治安的行政機(jī)構(gòu)，日本海上保安廳持續(xù)強(qiáng)化裝備建設(shè)，與海上自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合演習(xí)，逐漸推動軍事化發(fā)展。

以警充軍動作多

據(jù)外媒報(bào)道，近日，日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)舉行“綜合應(yīng)對”演習(xí)，以“從機(jī)制上將海上保安廳納入軍事體系”為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞灰色地帶、緊張對峙、對抗沖突、穩(wěn)定局勢等場景，進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。其中，在灰色地帶場景中，日本海上保安廳假想發(fā)生“灰色事態(tài)”，獨(dú)立應(yīng)對威脅；在緊張對峙場景中，日本海上保安廳在海上自衛(wèi)隊(duì)支援下處置突發(fā)狀況；在對抗沖突場景中，日本海上保安廳主要擔(dān)負(fù)搜救、避難支援、情報(bào)信息保障、港口警戒等任務(wù)，配合海上自衛(wèi)隊(duì)展開行動；在穩(wěn)定局勢場景中，日本海上保安廳作為執(zhí)行任務(wù)的主要力量。

2023年4月，日本政府敲定“統(tǒng)制要領(lǐng)”，規(guī)定“在國家遭受武力攻擊時，首相可命令防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳”。隨后，日本政府出臺新版《海洋基本計(jì)劃》，表示“要以日本遭受攻擊時，防衛(wèi)大臣統(tǒng)轄指揮海上保安廳為想定背景，開展海保力量與海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練”。此后，日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)加快深化合作，以提高應(yīng)對所謂緊急事態(tài)的能力。日本海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)每月組織1至2場聯(lián)合演習(xí)，深化合作機(jī)制。

日本防衛(wèi)省宣布，在即將舉行的“自由之刃”演習(xí)中，日本海上保安廳將出動大型巡邏船，參加美國航母出港警戒、海峽要道護(hù)航、低慢小目標(biāo)防衛(wèi)等課目演練。

除強(qiáng)化協(xié)同訓(xùn)練外，日本海上保安廳還與海上自衛(wèi)隊(duì)加快裝備和技術(shù)合作，并推動后勤保障資源和情報(bào)信息共享。日本海上保安廳第11管區(qū)已向轄區(qū)內(nèi)的自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)開放訓(xùn)練場館、錨泊地和維修場所。日本海上保安廳還將其采購的MQ-9B無人機(jī)部署至海上自衛(wèi)隊(duì)基地，與海上自衛(wèi)隊(duì)共同使用，日本海上自衛(wèi)隊(duì)則向海上保安廳提供海上威脅預(yù)警信息。

突破限制新途徑

日本推動海上保安廳開展海上安全防務(wù)外交活動，將其行動范圍向海外拓展。

5月底，日本海上保安廳次長瀨口良夫出席年度香格里拉對話會，并與美國、菲律賓、越南、印尼等國海警機(jī)構(gòu)官員展開雙邊會晤。

近期，日本海上保安廳行動副指揮官渡邊保范出席美日韓海上安全合作會議，并簽署《美日韓海上保安機(jī)構(gòu)合作意向確定書》。美日韓三國在日本海等水域舉行首次海上執(zhí)法力量聯(lián)合演習(xí)，被外界視為美日韓三邊關(guān)系加速深化發(fā)展的體現(xiàn)。日本海上保安廳赴夏威夷與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行“藍(lán)寶石”聯(lián)合演習(xí)，日美雙方計(jì)劃將該演習(xí)制度化，并邀請韓國海洋警察廳參加。

今年以來，日本海上保安廳多次赴東盟和太平洋島國開展海上安全合作。尤其是在4月啟動“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制后，日本海上保安廳向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)、斯里蘭卡沿岸警備廳、馬來西亞執(zhí)法局、密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島的海警機(jī)構(gòu)等提供“能力提高支援”。支援內(nèi)容包括人員培訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)練和巡航、裝備援助等。外界認(rèn)為，日本海上保安廳意圖以裝備和技術(shù)援建之名，建立雙邊情報(bào)交流機(jī)制和信息交換平臺，通過一體化行動擴(kuò)大地區(qū)影響力。

日本海上保安廳還與美軍達(dá)成初步協(xié)議，為美海軍艦船提供基礎(chǔ)維修業(yè)務(wù)。此前，日本海上保安廳已與澳大利亞、英國、德國等多個國家達(dá)成港口物資技術(shù)補(bǔ)給協(xié)議。

分析認(rèn)為，日本將海上保安廳的軍事化運(yùn)作視為軍事外向化發(fā)展的重要途徑，其推動海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)一體化運(yùn)用，目的是進(jìn)一步架空“和平憲法”。日本意圖在處理海洋爭端等不便出動軍事力量的情況下，派遣海上保安廳執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。此種做法給亞太地區(qū)安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要高度警惕。