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人民軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

來源:學(xué)習(xí)時報(bào) 責(zé)任編輯:趙鐳餉 2024-06-26 09:14

人民軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

■王飛 王忠華 杜楊

伴隨人民軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展,我軍紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無到有、不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展的歷史過程,在從嚴(yán)治黨治軍、推進(jìn)黨和軍隊(duì)建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé),始終發(fā)揮“紀(jì)律部隊(duì)”利劍作用,通過執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律,確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),為黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝敵人、取得勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

探索與初建

建軍之初,我軍探索設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),維護(hù)軍隊(duì)純潔鞏固,有力保證了革命戰(zhàn)爭的勝利。

在土地革命戰(zhàn)爭中,1929年9月,陳毅在向中央的報(bào)告中,匯報(bào)了紅四軍各級黨組織監(jiān)督和執(zhí)行軍紀(jì)、士兵委員會監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的情況。1930年6月,《紅軍第四軍各級政治工作綱領(lǐng)》規(guī)定,各級政治機(jī)關(guān)負(fù)有“執(zhí)行三條紀(jì)律及一般軍風(fēng)紀(jì)”“執(zhí)行紅軍各種治軍政策”等職責(zé)。10月,《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)》初步規(guī)范政治機(jī)關(guān)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能,其中《中國工農(nóng)紅軍黨務(wù)委員會工作暫行條例草案》明確,各級政治部設(shè)立黨務(wù)委員會,這是我軍維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律專職機(jī)關(guān)的雛形。1937年《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段組織的決定》指出,團(tuán)師以上“組織黨務(wù)委員會”發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用,除受上級黨務(wù)委員會指導(dǎo)外,還應(yīng)受同級政治部主任領(lǐng)導(dǎo)。這是我軍紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的最早實(shí)踐。

1937年8月,《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》,明確了黨的委員會負(fù)有對干部進(jìn)行審定、監(jiān)察黨的道德和紀(jì)律執(zhí)行職責(zé)。為從組織上、紀(jì)律上鞏固黨,八路軍政治部發(fā)布的《關(guān)于黨的組織問題的命令》規(guī)定,旅級成立黨務(wù)委員會及軍政委員會。1938年12月,成立總政治部黨務(wù)委員會,負(fù)責(zé)處理軍隊(duì)黨的高級干部違紀(jì)事件等問題。1940年12月,《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會工作的決定》明確,各級黨務(wù)委員會應(yīng)由執(zhí)行委員會全體會議推選產(chǎn)生,在委員分散不易開會條件下,成立常務(wù)委員會。

1945年,黨的七大決定由各級黨委直接負(fù)責(zé)執(zhí)行黨紀(jì)工作。1947年,《中共中央關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會的指示》《中國人民解放軍黨委員會條例草案(初稿)》明確,軍隊(duì)各級黨的委員會負(fù)有執(zhí)行黨紀(jì)職責(zé),有關(guān)檢查干部政策實(shí)施情況和查處黨員違紀(jì)問題等經(jīng)集體討論決定,由政治部、處執(zhí)行處理。軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下日趨規(guī)范化。

強(qiáng)化與撤銷

新中國成立后,為適應(yīng)形勢任務(wù)需要,軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察職能逐步從政治機(jī)關(guān)職責(zé)中剝離出來,由專設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

1949年11月,黨中央決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。12月,《關(guān)于部隊(duì)中黨的紀(jì)律檢查委員會組織問題的指示》要求,各省委(區(qū)黨委)、地委的紀(jì)委應(yīng)從各軍區(qū)、軍分區(qū)中選擇同志參加,軍區(qū)、軍分區(qū)不單獨(dú)成立紀(jì)委,但其直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立師或獨(dú)立團(tuán)應(yīng)成立紀(jì)委;野戰(zhàn)軍各級紀(jì)委不設(shè)立專門工作機(jī)關(guān),委托各級政治機(jī)關(guān)組織部門管理。1950年6月,《關(guān)于各級軍區(qū)應(yīng)成立紀(jì)檢會給各前委、軍區(qū)等的指示》決定各級軍區(qū)單獨(dú)成立黨的紀(jì)律檢查委員會。7月,軍隊(duì)團(tuán)以上單位黨的紀(jì)律檢查委員會相繼成立,不專設(shè)辦事機(jī)關(guān),委托同級政治機(jī)關(guān)組織部門管理其工作。全軍紀(jì)檢監(jiān)察工作由總政治部主管。

1955年3月,黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會,代替各級紀(jì)律檢查委員會。6月,中國人民解放軍武裝力量監(jiān)察部正式成立,這是我軍歷史上第一個行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),作為中央軍委的監(jiān)察工作機(jī)關(guān),葉劍英任部長。9月,總政治部發(fā)出通知,在團(tuán)以上單位成立黨的監(jiān)察委員會,不設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu),日常工作仍由各級政治機(jī)關(guān)組織部門辦理。軍隊(duì)黨的監(jiān)察委員會在中央監(jiān)委、中央軍委和總政治部共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全軍紀(jì)檢監(jiān)察工作,羅榮桓任書記。1956年9月,黨的八大通過的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》提出,為反對黨內(nèi)不良傾向的斗爭,要建立健全黨的各級監(jiān)察機(jī)關(guān)。1957年9月,《關(guān)于軍隊(duì)各級黨的監(jiān)察委員會工作概則(草案)》《關(guān)于軍隊(duì)黨內(nèi)處分批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定(草案)》,對監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)、職權(quán)、工作制度和處分權(quán)限手續(xù)作出具體規(guī)定。1958年11月,我軍由八總部體制改為三總部體制,武裝力量監(jiān)察部撤銷,軍事監(jiān)察、政治監(jiān)察、后勤監(jiān)察分別由三總部負(fù)責(zé)。1962年12月,中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的監(jiān)察工作的指示》明確,各級監(jiān)察委員會適當(dāng)擴(kuò)大委員名額,軍以上監(jiān)察委員會設(shè)立常務(wù)委員會,負(fù)責(zé)處理日常工作?!拔幕蟾锩遍_始后,1968年10月,軍隊(duì)黨的監(jiān)察委員會被取消。黨的九大之后,黨內(nèi)軍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作遭到全面破壞。

恢復(fù)與完善

進(jìn)入新時期,經(jīng)過撥亂反正,黨的各級紀(jì)律檢查委員會逐步恢復(fù),軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立健全起來,有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

1978年9月,中央軍委發(fā)出《關(guān)于團(tuán)以上各級黨委成立紀(jì)律檢查委員會的通知》,全軍團(tuán)以上單位相繼恢復(fù)成立黨的紀(jì)律檢查委員會,負(fù)有監(jiān)察之責(zé),在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級紀(jì)委指導(dǎo)下開展工作。1980年1月,中國人民解放軍紀(jì)律檢查委員會成立,11月,改稱為中共中央軍委紀(jì)律檢查委員會,在中央軍委和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)全軍紀(jì)檢工作。1981年2月,總參謀部、總政治部發(fā)出《關(guān)于各級黨的紀(jì)律檢查委員會辦公室的編制序列的通知》,規(guī)定各級黨的紀(jì)委辦公室在司、政、后機(jī)關(guān)編制后面單獨(dú)劃出,平行排列。9月《中共中央軍委紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)編制系統(tǒng)表》明確,軍委紀(jì)委機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、紀(jì)律檢查處、案件處理處、調(diào)查研究處、來信來訪處,作為辦事機(jī)構(gòu),全軍各級紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)和人員正式列入編制序列。1982年12月,《關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行十二大黨章幾個具體問題的規(guī)定》指出,軍隊(duì)團(tuán)以上單位設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會,相當(dāng)于團(tuán)級而沒有設(shè)立紀(jì)委的單位,黨委應(yīng)以一名委員分工紀(jì)律檢查工作;黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員,委員少的支部由其他委員兼任。上至中央軍委,下至基層營連,都有了從事紀(jì)檢工作的辦事機(jī)構(gòu)和人員。

1990年6月,中央軍委決定,將軍委紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)并入總政治部的編制序列,成立總政治部紀(jì)律檢查部,全軍各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員及辦事機(jī)構(gòu)編制也作出相應(yīng)調(diào)整。軍隊(duì)各級黨的紀(jì)委書記由同級領(lǐng)導(dǎo)干部或政治部領(lǐng)導(dǎo)干部兼任,不再設(shè)立紀(jì)委專職書記、副書記和專職委員。同時,《關(guān)于中央軍委紀(jì)律檢查委員會工作任務(wù)、職權(quán)范圍和工作制度的暫行規(guī)定》明確,軍委紀(jì)委“在中央軍委總政治部的統(tǒng)一部署下,抓好廉政建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)”。1992年初,中央軍委決定撤銷大軍區(qū)級單位政治部紀(jì)律檢查部和部分軍級單位政治部紀(jì)律檢查處,原機(jī)構(gòu)人員精減后分別并入該政治部組織部(處)。

1993年初,中共中央決定將中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公,實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的制度,履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。5月,中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍以上單位紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》,決定軍以上單位政治部紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)或人員從組織部劃出,分別單設(shè)紀(jì)律檢查部、處,仍列入本級政治部,為本級紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu);明確軍隊(duì)行政監(jiān)察工作的職能也由各級紀(jì)律檢查部門擔(dān)任,便于黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)察工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2003年12月,《中國人民解放軍政治工作條例》明確將“紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作”兩項(xiàng)內(nèi)容并在一起,各級政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)行政監(jiān)察工作,承辦職權(quán)范圍內(nèi)行政處分工作。2005年,《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》明確,總政治部是全軍監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),團(tuán)級以上單位政治機(jī)關(guān)是本級監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)??傉尾考o(jì)律檢查部是全軍監(jiān)察工作的主管部門,團(tuán)以上單位政治機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查(組織)部門是本級監(jiān)察工作的主管部門。2006年,由總政治部牽頭,四總部機(jī)關(guān)16個職能部門參加,組成總部監(jiān)察工作協(xié)調(diào)小組,建立行政監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制。

新時代創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,逐步健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量體系,鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

2015年11月,習(xí)主席在中央軍委改革工作會議中指出,為重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題,決定組建新的中央軍委紀(jì)律檢查委員會,向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),發(fā)揮紀(jì)檢、巡視監(jiān)督作用,推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。2016年1月,新的軍委紀(jì)律檢查委員會組建成立,成為軍改后軍委15個職能部門之一。5月,軍委紀(jì)委10個派駐紀(jì)檢組相繼進(jìn)駐軍委機(jī)關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)。軍兵種、武警部隊(duì)紀(jì)律檢查委員會成立,逐步完成實(shí)體化編設(shè)。2019年3月,中央軍委對深化軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出部署,明確設(shè)有紀(jì)委的團(tuán)以上部隊(duì)(單位)設(shè)立監(jiān)察委員會,與同級紀(jì)委合署辦公,6月底前完成機(jī)構(gòu)調(diào)整組建。2020年頒發(fā)的《軍隊(duì)監(jiān)察工作條例(試行)》和2021年新修訂的《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會工作規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范了軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

(作者單位:軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院)