把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程

■任慶華 王衛(wèi)軍

內(nèi)容提要

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的。必須把安全融入新發(fā)展理念中，把安全納入新發(fā)展格局中，把安全作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，全面筑牢國(guó)家安全屏障。

黨的十九屆五中全會(huì)著眼建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，明確提出“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。習(xí)主席在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)?！边@充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略、維護(hù)和塑造國(guó)家安全的高度重視，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范和化解我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)、筑牢國(guó)家安全屏障提供了根本遵循。

深刻理解和把握重大意義

安全發(fā)展關(guān)乎國(guó)家興亡。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要用更高的戰(zhàn)略眼光、更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量來理解把握安全發(fā)展的重要性緊迫性。

把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。歷史表明，一個(gè)國(guó)家由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)之際，往往也是國(guó)家安全的高風(fēng)險(xiǎn)期?！扒斑M(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！蔽覀円袑?shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會(huì)精神上來，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加有力的安全保障。

把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)的客觀需要。站在新的歷史起點(diǎn)上，在國(guó)內(nèi)外因素的交織作用下，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，使我們對(duì)安全發(fā)展有了更真切、更現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”這要求我們必須立足防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來統(tǒng)籌發(fā)展，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

安全發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，把國(guó)家治理效能得到新提升作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。縱觀世界發(fā)展歷史，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有的國(guó)家成功，也有的國(guó)家失敗了，其失敗的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因就是在推進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，未能把發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)考慮充分，忽略了安全在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，最終導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)崩潰、民心喪失，甚至政權(quán)更迭，國(guó)家走向衰敗。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須毫不動(dòng)搖地貫徹安全發(fā)展思想，使其成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。

科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的。統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事是改革開放40多年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和鮮明主題，對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

把安全融入新發(fā)展理念中。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有14億人口的社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中的大國(guó)來說，保證安全始終是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的頭等大事。習(xí)主席指出：“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！秉h的十九屆五中全會(huì)明確提出“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。我們必須把安全融入新發(fā)展理念之中，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力破解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

把安全納入新發(fā)展格局中。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央、習(xí)主席根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要完成好這一重要任務(wù)，必須把安全工作作為新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。因此，“十四五”時(shí)期，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須從安全發(fā)展的基準(zhǔn)出發(fā)，確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和提高自主創(chuàng)新能力來謀劃發(fā)展布局，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

把安全作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活需要的客觀要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線。黨的十九屆五中全會(huì)深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，明確強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?；仡欨f片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的近現(xiàn)代史，中華民族的現(xiàn)代化進(jìn)程艱難曲折，要么錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，要么發(fā)展進(jìn)程被外部因素打斷。因此，我們?cè)谕七M(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，必須不斷提升駕馭復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，有效防范和化解可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要的安全支撐。

全面筑牢國(guó)家安全屏障

把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要求我們必須更加自覺和更加深入地貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，居安思危、趨利避害，鑄牢國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本保證。把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，必須發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)決維護(hù)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)好國(guó)家安全工作責(zé)任制，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履職，做好表率，同時(shí)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升效能水平，建立權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為建設(shè)平安中國(guó)帶好頭，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。

牢固樹立安全發(fā)展理念。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我們必須清醒地看到當(dāng)前國(guó)家發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境，牢固樹立安全紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。黨的十八大以來，我們?cè)趪?guó)家安全、公共安全、生產(chǎn)安全等方面，進(jìn)行了許多卓有成效的創(chuàng)新探索，以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家安全立法工作極大提升了國(guó)家安全法治化水平，提出了總體國(guó)家安全觀，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，明確了國(guó)家安全戰(zhàn)略方針和總體部署，為構(gòu)建完善國(guó)家安全體系和能力奠定了良好基礎(chǔ)。著眼未來發(fā)展，我們必須站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，有針對(duì)性地采取措施，盡快補(bǔ)足國(guó)家安全能力短板，不斷完善安全工作制度機(jī)制，提升各級(jí)應(yīng)對(duì)和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）

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