三、社會制度的歷史跨越

西藏民主改革是西藏人民的愿望，但何時改革須根據(jù)西藏實際。1956年，中央人民政府作出“六年不改”的決定。然而，西藏上層統(tǒng)治集團的一些人企圖永遠保留封建農(nóng)奴制，并在1959年3月發(fā)動全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時，在西藏開展了徹底廢除封建農(nóng)奴制的民主改革運動，從根本上改變了西藏舊的社會制度，并為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——封建農(nóng)奴制黑暗落后，必然退出歷史舞臺

舊西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，這種制度粗暴踐踏人類尊嚴(yán)，嚴(yán)重侵犯基本人權(quán)，根本阻礙西藏社會發(fā)展，完全背離中國和世界進步潮流。

政教合一，神權(quán)至上。政權(quán)庇護神權(quán)，神權(quán)控制政權(quán)，神權(quán)與政權(quán)融為一體，共同維護官家、貴族和寺院上層僧侶三大封建領(lǐng)主的統(tǒng)治。在神權(quán)政治下，寺廟成為集開展宗教活動、控制一方政權(quán)、實施經(jīng)濟剝削、囤積武裝力量、進行司法審判等功能為一體的統(tǒng)治堡壘。有的寺廟內(nèi)部設(shè)立公堂，不僅有手銬、腳鐐、棍棒，還有用來剜目、抽筋的殘酷刑具，懲罰農(nóng)奴手段極其殘忍。

等級森嚴(yán)，踐踏人權(quán)。三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護封建農(nóng)奴制度。在舊西藏通行數(shù)百年的《十三法典》和《十六法典》，明確將人分成三等九級，規(guī)定：“人分上中下三等，每一等人又分上中下三級。此上中下三等，系就其血統(tǒng)貴賤職位高低而定”“人有等級之分，因此命價也有高低”“上等上級人命價為與尸體等重的黃金”“下等下級人命價為一根草繩”。

貧富懸殊，阻礙發(fā)展。占人口不足5%的三大領(lǐng)主及其代理人幾乎占有西藏全部耕地、牧場、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜。民主改革前，西藏有世襲貴族197家，其中居前的幾家大貴族，每家占有幾十個莊園，幾萬克土地（15克相當(dāng)于1公頃）。十四世達賴家族占有27座莊園、30個牧場，擁有農(nóng)牧奴6000多人。十四世達賴本人就擁有黃金16萬兩，白銀9500萬兩，珍寶玉器2萬多件，有各種綢緞、珍貴裘皮衣服1萬多件。占人口95%的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸盤剝，掙扎在死亡線上。

——維護《十七條協(xié)議》，決定“六年不改”

《十七條協(xié)議》明確：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！焙推浇夥藕?，西藏廣大人民要求改革的呼聲日益高漲，許多上中層的開明人士也認(rèn)識到，如不改革舊制度，西藏民族斷無繁榮昌盛可能。

考慮到西藏歷史和現(xiàn)實的特殊情況，中央人民政府采取十分慎重態(tài)度，耐心勸說和等待西藏地方上層統(tǒng)治集團主動進行改革，并給他們以充分的時間。1956年，中央人民政府作出“六年不改”決定，等待西藏上層的覺悟。1957年1月，國務(wù)院總理周恩來訪問印度期間向十四世達賴、十世班禪及隨行的西藏地方政府主要官員轉(zhuǎn)交了毛澤東主席的信，傳達了中央的決定，強調(diào)六年不改，六年之后是否改革，仍然由西藏根據(jù)情況和條件決定。中央人民政府對西藏上層統(tǒng)治集團作出了最大讓步，可謂仁至義盡。

——平息武裝叛亂，進行民主改革

改革西藏社會制度是西藏社會發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。西藏反動上層企圖永遠保持封建農(nóng)奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃一系列分裂祖國的活動，最終于1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂。中央政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅決平息了叛亂，并決定在西藏進行一場徹底廢除封建農(nóng)奴制度的民主改革運動。

民主改革廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，實現(xiàn)政教分離；廢除生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立農(nóng)牧民個體所有制；廢除對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地約280多萬克（約18.67萬公頃）。建立起第一個供銷社、第一個農(nóng)村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個識字班、第一個電影放映隊、第一個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上電燈。民主改革是西藏社會進步和人權(quán)發(fā)展史上劃時代的重大變革，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟和社會生活多方面實現(xiàn)了翻身解放，有效促進了西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路。

——成立西藏自治區(qū)，逐步走上社會主義發(fā)展道路

西藏民主改革過程同時也是民主建政過程。1959年3月叛亂發(fā)生后，國務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，決定由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。隨后相繼撤銷了昌都地區(qū)人民解放委員會和班禪堪布會議廳，建立了統(tǒng)一的人民民主政權(quán)。1961年，西藏各地開始實行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生西藏各級人民政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1965年8月，西藏縣鄉(xiāng)選舉工作完成。9月，西藏第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立，西藏開始實行民族區(qū)域自治制度，通過農(nóng)牧業(yè)社會主義改造，走上社會主義發(fā)展道路。

西藏自治區(qū)的成立和社會主義制度的實行，保障了各民族平等、團結(jié)、互助和共同繁榮發(fā)展政策在西藏的實現(xiàn)，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，為西藏實現(xiàn)與全國共同發(fā)展進步提供了制度保證。

四、各項事業(yè)加快發(fā)展

在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，經(jīng)過各族人民艱苦奮斗，西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展和全國站在同一起跑線上。發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展機遇更加良好，發(fā)展后勁十足。

——社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

西藏和平解放70年來，中央政府為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及財稅金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、文化保護、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域。中央財政對西藏轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，在不同時期相繼安排一大批關(guān)系西藏長遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，極大改善了西藏人民生產(chǎn)生活條件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。1994年至2020年，對口援藏省市、中央國家機關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟社會建設(shè)項目6330個，總投資527億元，并選派9682名優(yōu)秀干部援藏。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.29億元，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元，經(jīng)濟實力明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全區(qū)社會消費品零售總額實現(xiàn)745.78億元，比1959年增長2192倍。

1930年出版的《西藏始末紀(jì)要》中形容西藏的道路：“亂石縱橫，人馬路絕，艱險萬狀，不可名態(tài)?！苯夥徘皬那嗪Ｎ鲗幓蛩拇ㄑ虐驳嚼_往返一次，需要半年到一年時間。和平解放以來，西藏逐步建立起涵蓋公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。如今，建制村村村通公路，西藏公路通車?yán)锍踢_到11.88萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達94%、76%。高速及一級公路通車?yán)锍碳s700公里。青藏鐵路和拉日鐵路建成通車，川藏鐵路開工建設(shè)。昌都邦達、林芝米林、日喀則和平、阿里昆莎等支線機場建成，國際國內(nèi)航線達到140條，通航城市66個。以光纜、衛(wèi)星為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系將西藏帶入信息快速路，所有行政村都有移動信號，光纖寬帶通達率為99%。和平解放前西藏僅有一座只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，目前已經(jīng)形成以水電為主，太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬榷嗄芑パa的綜合能源體系。2020年，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程正式投運，西藏實現(xiàn)主電網(wǎng)全區(qū)覆蓋。

大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。西藏農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1965年的2.64億元增長到2020年的233.5億元。2015年，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，青稞產(chǎn)量保持在79.5萬噸以上。清潔能源、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、建材等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系建立。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電力總裝機容量達423萬千瓦，發(fā)電量超過90億千瓦時。2020年，即使受到新冠肺炎疫情影響，西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值增速仍達9.6%，居全國首位；旅游業(yè)保持高速增長態(tài)勢，接待國內(nèi)外游客3505余萬人次?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)全面推開，網(wǎng)絡(luò)零售額累計突破200億元，高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破330億元。

——人民生活水平顯著提高

和平解放前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。目前，西藏各族人民生活已邁進全面小康。通過實施農(nóng)牧民安居、城鄉(xiāng)保障房建設(shè)等系列工程項目，2020年西藏農(nóng)牧民人均自有住房面積達41.46平方米，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積達33.4平方米，幸福指數(shù)大幅提升。2011年至2020年，安排中央補助資金172.8億元，支持西藏城鎮(zhèn)保障性住房開工35.19萬套。2019年以來，安排中央補助資金2.3億元，支持西藏改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約8900戶。推進農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)化環(huán)境為主的綜合整治工程，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生徹底變化。2019年，西藏城鎮(zhèn)化率達到31.5%。2020年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。農(nóng)村居民人均可支配收入14598元，比上年增長12.7%，連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長，近5年增速保持在13%左右，增速均居全國第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41156元，比上年增長10%。

——基本公共服務(wù)全面進步

公共文化服務(wù)體系不斷完善。截至2020年，西藏已建成區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級公共文化服務(wù)體系，圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、綜合文化活動中心、文化活動室等已成為人民群眾自發(fā)開展文化活動的重要場所?，F(xiàn)有10個專業(yè)文藝院團、76個縣區(qū)藝術(shù)團、153個民間藏戲隊、395個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊和5492個行政村文藝演出隊，專兼職文藝演出隊伍超過10萬人。推出了《洗衣歌》《再唱山歌給黨聽》等一大批彰顯時代精神、體現(xiàn)西藏特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。文化惠民演出活動日益豐富，惠民演出已超過2.4萬場次，人民群眾文化權(quán)益得到充分保障。公共數(shù)字文化建設(shè)成效顯著，數(shù)字化服務(wù)能力不斷提高，實施“美麗西藏　可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，建成并通過公共文化數(shù)字文化網(wǎng)發(fā)布地方特色資源和紅色資源總量達9.33TB，外購資源2950余部20TB，少數(shù)民族語言譯制數(shù)字資源4169小時。

廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2020年，西藏已有廣播電臺1座、電視臺1座、廣播電視臺75座，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級廣播電視收轉(zhuǎn)站112座，中、短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺27座，調(diào)頻電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺3933座。60萬戶農(nóng)牧民群眾通過直播衛(wèi)星可以收聽收看到26套廣播、54套電視節(jié)目。制作譯制少數(shù)民族廣播節(jié)目時長18594小時，制作譯制少數(shù)民族電視節(jié)目時長6881小時。廣播電視綜合人口覆蓋率均超過99%。目前，西藏公開發(fā)行的報刊種類已達66種，建成5464個農(nóng)家書屋和1787個寺廟書屋，實現(xiàn)了行政村和寺廟全覆蓋。

舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，文盲率高達95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2020年，國家累計投入教育經(jīng)費2239.65億元，推動西藏建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，實行15年公費教育，小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計劃完成率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家目錄規(guī)定課程開出率等均達到100%，高中階段教育普及攻堅如期完成。2015年以來，通過實施教育人才“組團式”援藏，有力提升了西藏的教育水平。目前，西藏有各級各類學(xué)校3195所，其中普通高等學(xué)校7所，中職學(xué)校12所，中學(xué)143所，小學(xué)827所，在校學(xué)生79萬多人，另外在區(qū)外就讀的西藏學(xué)生9.2萬多人。學(xué)前教育三年毛入園率達87%，小學(xué)凈入學(xué)率達99.93%，初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達106.99%、90.2%、56.14%，縣域義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率95.03%，新增勞動力人均受教育年限提高到13.1年。堅持政府、社會、企業(yè)多渠道解決就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年保持在95%以上、2020年達到99%。科技平臺和人才隊伍建設(shè)不斷加快，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員9.2萬人，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到45.6%。

和平解放前，西藏只有3所設(shè)備簡陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機構(gòu)和少量私人診所。目前已建立起健全的醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藏藥等服務(wù)體系。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達1642家，其中三級甲等醫(yī)院11家。每千人床位數(shù)4.9張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員5.89人。實施醫(yī)療人才“組團式”援藏，使各族群眾在家門口就能享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民健康水平顯著提高，孕產(chǎn)婦死亡率下降到48/10萬，嬰幼兒死亡率下降到7.6‰，均為歷史最低值。人均壽命由1951年的35.5歲增加到2019年的71.1歲。400多種較大疾病不出藏就能治療，包蟲病、大骨節(jié)病、先天性心臟病、白內(nèi)障等肆虐西藏的疾病得到歷史性消除和防治。

社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，重點群體就業(yè)率居全國前列。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系全面建立，群眾基本生活得到有效保障。2020年完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，年人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高至585元，實現(xiàn)先診療后結(jié)算、保障人口全覆蓋、保險基金收支平衡。城鄉(xiāng)居民年度醫(yī)療費最高報銷額度達14萬元，是城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入的近7倍。大病專項救治病種擴大到38種，基本醫(yī)療保障更加有力。已實現(xiàn)社會保險全覆蓋，各族人民享受到全面社會保障。