增進(jìn)維和人員安全 推進(jìn)維和事業(yè)發(fā)展

■劉 強(qiáng)

在第19個(gè)聯(lián)合國(guó)國(guó)際維和人員日到來(lái)之際，聯(lián)南蘇團(tuán)舉行活動(dòng)紀(jì)念在南蘇丹維和任務(wù)中殉職的維和人員，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表發(fā)表講話。姜慧鑫攝

第19個(gè)聯(lián)合國(guó)國(guó)際維和人員日前夕，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)本月輪值主席、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍主持召開(kāi)安理會(huì)維和人員安全問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì)。安理會(huì)成員協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)起草的主席聲明，表明維和人員安全這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

作為維護(hù)世界和平的重要手段和方式，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)一直充滿各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。有統(tǒng)計(jì)顯示，自1948年聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，已有4000多名維和人員殉職。2021年至今不到半年時(shí)間里，就有50余名維和人員殉職，凸顯了維和人員生命安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)發(fā)展至今天，從以往主要處理解決國(guó)家間矛盾與沖突，發(fā)展至更多地參與協(xié)調(diào)一國(guó)內(nèi)部沖突，任務(wù)由相對(duì)單一發(fā)展至更加多元。這也帶來(lái)了維和環(huán)境的重大變化。無(wú)論是非法武裝或恐怖組織對(duì)維和人員的襲擊造成的人員傷亡，還是各類(lèi)傳染性疾病對(duì)維和人員健康帶來(lái)的威脅，以及惡劣交通狀況引發(fā)的行車(chē)事故，都呈上升趨勢(shì)，使得聯(lián)合國(guó)維和人員的生命安全問(wèn)題日益突出。

在充分分析威脅源的基礎(chǔ)上，提升安全防范理念，調(diào)整和升級(jí)安全防范措施，將維和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，這既是對(duì)生命的尊重，也是更好完成維和任務(wù)之需。張軍在公開(kāi)辯論會(huì)上的發(fā)言中，代表中國(guó)政府提出了明確的政策建議，對(duì)于加強(qiáng)維和人員安全防護(hù)、降低維和行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善維和人員安全保護(hù)措施。

加強(qiáng)維和任務(wù)區(qū)的情報(bào)工作，提升態(tài)勢(shì)感知能力，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加及時(shí)有效。維和情報(bào)工作是提升知己知彼能力的前提和基礎(chǔ)。高效的情報(bào)搜集、分析和共享，將更加有效地查實(shí)并鎖定維和人員的安全威脅源，從而采取前置和預(yù)防性措施來(lái)消除安全威脅。

加強(qiáng)非武裝維和人員的安全護(hù)衛(wèi)，降低傷亡幾率。非武裝維和人員是聯(lián)合國(guó)維和人員的重要組成部分，也是最易遭受生命威脅的群體。如軍事觀察員執(zhí)行巡邏、觀察和調(diào)查等任務(wù)時(shí)，依據(jù)安全態(tài)勢(shì)評(píng)估及時(shí)提供武裝護(hù)衛(wèi)，是降低其安全風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。各維和任務(wù)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施。安全保衛(wèi)分隊(duì)?wèi)?yīng)與其他分隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，提供及時(shí)有效的安全保護(hù)。

合作應(yīng)對(duì)傳染性疾病，降低感染疾病的可能性。維和任務(wù)區(qū)醫(yī)療條件有限，有效的醫(yī)療設(shè)備和包括疫苗在內(nèi)的防疫藥品，是呵護(hù)維和人員健康、確保維和任務(wù)完成的重要保障。在加大二級(jí)醫(yī)院防疫能力的同時(shí)，還應(yīng)提升各分隊(duì)衛(wèi)生員的防疫能力，定期組織疾病預(yù)防與自我急救等醫(yī)療救護(hù)知識(shí)普及與培訓(xùn)，使每位維和人員均具有一定的疾病預(yù)防意識(shí)和救護(hù)常識(shí)。

此外，還要加強(qiáng)交通運(yùn)輸制度規(guī)范，減少車(chē)輛事故發(fā)生率，最大限度減少人員傷亡。

總之，保護(hù)聯(lián)合國(guó)維和人員的安全已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要各會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)合作、共同努力，多種措施齊頭并進(jìn)，方可極大改善維和人員安全環(huán)境，降低維和人員的安全威脅指數(shù)，更加有效地推進(jìn)維和事業(yè)的發(fā)展，為維護(hù)世界和平作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）