扎實推動共同富裕※

習近平

改革開放后，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產力。

黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。

現(xiàn)在，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進。適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎。高質量發(fā)展需要高素質勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產率，夯實高質量發(fā)展的動力基礎。當前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產階層塌陷，導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定。

同時，必須清醒認識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產業(yè)變革有力推動了經(jīng)濟發(fā)展，也對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應對和解決。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

2021年5月14日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是座談會前，習近平于13日在南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村考察利用南水北調移民村產業(yè)發(fā)展資金建立起來的丹江綠色果蔬園基地，同村民親切交流?！⌒氯A社記者 王曄/攝

要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。要抓緊制定促進共同富裕行動綱要，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法。

促進共同富裕，要把握好以下原則。

——鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領。要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內卷”、“躺平”。

2021年4月25日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這是27日上午，習近平在南寧市廣西民族博物館外，同參加三月三“歌圩節(jié)”民族文化活動的各族群眾親切交流?！⌒氯A社記者 謝環(huán)馳/攝

——堅持基本經(jīng)濟制度。要立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長。要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人?？科T致富不能提倡，違法違規(guī)的要依法處理。

——盡力而為量力而行。要建立科學的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。要以更大的力度、更實的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時，也要看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。政府不能什么都包，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

——堅持循序漸進。共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴重。我們要有耐心，實打實地一件事一件事辦好，提高實效。要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經(jīng)驗，逐步推開。

總的思路是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

第一，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動發(fā)展更平衡、更協(xié)調、更包容。要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉移支付制度，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。要強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產同實體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要支持中小企業(yè)發(fā)展，構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

第二，著力擴大中等收入群體規(guī)模。要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。高校畢業(yè)生是有望進入中等收入群體的重要方面，要提高高等教育質量，做到學有專長、學有所用，幫助他們盡快適應社會發(fā)展需要。技術工人也是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術工人工資待遇，吸引更多高素質人才加入技術工人隊伍。中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場化的金融服務，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。進城農民工是中等收入群體的重要來源，要深化戶籍制度改革，解決好農業(yè)轉移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進城，穩(wěn)定就業(yè)。要適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。要增加城鄉(xiāng)居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。

第三，促進基本公共服務均等化。低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要完善住房供應和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。

第四，加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)。在依法保護合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)力度，研究擴大消費稅征收范圍。要加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。要堅決取締非法收入，堅決遏制權錢交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

經(jīng)過多年探索，我們對解決貧困問題有了完整的辦法，但在如何致富問題上還要探索積累經(jīng)驗。要保護產權和知識產權，保護合法致富。要堅決反對資本無序擴張，對敏感領域準入劃出負面清單，加強反壟斷監(jiān)管。同時，也要調動企業(yè)家積極性，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

第五，促進人民精神生活共同富裕。促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。要強化社會主義核心價值觀引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。要加強促進共同富裕輿論引導，澄清各種模糊認識，防止急于求成和畏難情緒，為促進共同富裕提供良好輿論環(huán)境。

第六，促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)產業(yè)化，盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富。要加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環(huán)境。

我總的認為，像全面建成小康社會一樣，全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標，要從全局上來看。我們要實現(xiàn)14億人共同富裕，必須腳踏實地、久久為功，不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。這是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效。

※這是習近平總書記2021年8月17日在中央財經(jīng)委員會第十次會議上講話的一部分。