積極應(yīng)對人口老齡化，激發(fā)老齡社會活力——國家衛(wèi)健委相關(guān)部門負責(zé)人解讀《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》

新華社記者田曉航、趙久龍

24日，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布。意見將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等方面提出要求及一攬子舉措。

意見出臺的背景和意義是什么？提出的舉措有哪些亮點和創(chuàng)新，將在哪些方面提高老年人獲得感？國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東回答了記者提問。

挖掘老齡社會潛能 激發(fā)老齡社會活力

問：第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總?cè)丝诘谋戎乇?010年上升了5.44個百分點。隨著我國人口老齡化程度加深，老齡工作面臨不少問題和挑戰(zhàn)。此時出臺意見具有怎樣的意義？

答：人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。我國自1999年進入老齡社會，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響。有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進老齡事業(yè)發(fā)展。針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，黨中央、國務(wù)院立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為全面貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，印發(fā)了上述意見，著力解決老年人在養(yǎng)老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的現(xiàn)實需求問題，深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力，切實增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

問：意見主要有哪些方面的內(nèi)容？與2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》相比，此次的意見又有哪些突出的特點？

答：意見共分八個部分、24條，主要部署了健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等方面的老齡工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的指導(dǎo)思想。

意見既在指導(dǎo)思想和工作原則上與2019年印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》保持一致，又聚焦新時代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，側(cè)重既定目標(biāo)任務(wù)的落實，通過創(chuàng)新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作落地見效，是指導(dǎo)新時代老齡工作的綱領(lǐng)性文件。

意見具有五個突出特點：一是將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則貫穿文件始終。二是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。三是充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元產(chǎn)品和服務(wù)。四是建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。五是強化地方和部門在老齡工作中的職責(zé)，壓實責(zé)任，推動落實。

努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī) 凸顯健康老齡化理念

問：在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，意見有哪些新舉措？

答：調(diào)查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式方面，意見提出，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展方面，意見提出，各地要通過直接建設(shè)、委托運營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

此外，意見提出，各地要根據(jù)財政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)；大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

問：目前，我國失能或部分失能老年人約有4000萬人，75%以上的老年人至少患有一種慢性病，老年人“長壽不健康”問題凸顯。完善老年人健康支撐體系方面，意見提出哪些舉措？

答：意見聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，推進各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。

圍繞提高老年人健康服務(wù)和管理水平，意見提出，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動；擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍。

在解決失能老年人長期照護服務(wù)問題方面，意見提出，完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位；完善現(xiàn)有試點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

此外，意見要求，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，衛(wèi)生健康部門與民政部門要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機制。

滿足老年人多層次、多樣化需求 提倡積極老齡觀

問：安享老有所樂、老有所為的晚年是每一位老年人期望的生活狀態(tài)。在促進老年人社會參與方面，意見提出哪些措施？

答：意見提出，將老年教育納入終身教育體系，采取促進有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所。

意見還要求，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

此外，意見提出，著力構(gòu)建老年友好型社會，從加強老年人權(quán)益保障、打造老年宜居環(huán)境、強化社會敬老等方面提出系列舉措。

問：在激活老年用品和服務(wù)市場、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟方面，意見有哪些措施？

答：目前，我國老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。意見一方面提出加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面提出發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。同時，意見要求，市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（新華社北京11月24日電）