勠力同心，匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力

——軍隊代表委員學習習主席在解放軍和武警部隊代表團重要講話述評之四

■解放軍報記者 費士廷 吳 敏

3月7日，習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力。

“上下同欲者勝?！边B日來，軍隊代表委員堅持用習主席重要講話精神統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅定意志。大家一致認為，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是全軍部隊共同的責任和使命，全軍官兵要心往一處想、勁往一處使，上下同欲、勠力同心，努力為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

3月10日，解放軍和武警部隊代表團進行分組審議。圖為代表們在認真聽取發(fā)言。解放軍報記者 穆瑞林攝

牢固樹立系統(tǒng)工程理念

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。

“貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，涉及全軍各個領域、各個崗位、各個層次，貫穿于國防和軍隊建設全過程、全方位、全時空、全員額?！比仲F卿代表說，要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力，首先要牢固樹立系統(tǒng)工程的理念，認清貫徹依法治軍戰(zhàn)略是全軍共同的責任和擔當，沒有法外之域、法外之事和法外之人，也不可能僅僅靠哪一級機關、哪一個部門、哪一個行業(yè)唱“獨角戲”。

將國防和軍隊建設各個領域、各個層次、各個環(huán)節(jié)的一切軍事活動納入依法治軍范疇，工作頭緒多、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。來自軍委機關的代表委員認為，這更加需要加強對貫徹依法治軍戰(zhàn)略的組織領導，只有充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢，調(diào)動從軍隊到地方、從機關到基層各個方面的積極性，精心籌劃、齊抓共管，才能有條不紊、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保依法治軍戰(zhàn)略全面落實，確保各項舉措精準落地。

“職分而民不探，次定而序不亂。”來自軍委政法委員會的代表說，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須按照職權法定、權責統(tǒng)一、職能明晰、權力制約的原則，明確軍事法規(guī)執(zhí)行主體和責權。軍委要加強組織領導，各部隊要認真履職盡責，法治工作機構要發(fā)揮好職能作用，積極穩(wěn)妥地做好貫徹依法治軍戰(zhàn)略重大問題的集中領導、運籌謀劃、科學決策和統(tǒng)一部署。

“貫徹依法治軍戰(zhàn)略，一級有一級的責任義務，一個崗位有一個崗位的法規(guī)制度，各級黨委、首長、機關、部門的基本職責不同，既要各司其職、各負其責，又要密切協(xié)同、相互配合。”尹東代表說，無論哪個層級哪個崗位，都要堅持依法履職盡責，一點一滴固化、一兵一卒塑造、一朝一夕養(yǎng)成，讓法紀內(nèi)化于心、外化于行。

“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！编嵑拼碚f，隨著軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系逐步建成，下一步最關鍵的是各級凝神聚力、同抓共管，把依法治軍戰(zhàn)略融入到部隊工作各環(huán)節(jié)，讓法治精神貫穿部隊工作全過程，努力形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的生動局面。

抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”

上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿。

“依法治軍關鍵是依法治官、依法治權?！避婈牬砦瘑T在討論中一致認為，領導干部對法治的信仰程度、遵守程度、執(zhí)行程度，直接影響著貫徹依法治軍戰(zhàn)略的成效。

“抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，是堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式、實現(xiàn)建設法治軍隊目標的重要保證?！泵鐫櫰娲碚f，領導干部作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織者、推動者、實踐者，對黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職起到重要示范引領作用。要通過建立完善法規(guī)制度，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力水平。

“領導干部思想統(tǒng)一、行動自覺，官兵就會認識到位、步調(diào)一致?！眮碜院＼姷拇砦瘑T表示，各級領導干部要堅持以法治思維和法治方式想問題、做決策、辦實事，要嚴格落實政策規(guī)定、規(guī)范用權辦事程序、執(zhí)行保障標準。

“法治的要義是治權，治權的重點在‘關鍵少數(shù)’‘關鍵環(huán)節(jié)’?！焙顒倭链碚f，要善于扭住“關鍵環(huán)節(jié)”， 破解對“關鍵少數(shù)”監(jiān)督的難題，強化日常監(jiān)督，敢于咬耳扯袖、紅臉出汗，做到抓早抓小、防微杜漸；堅持和完善相關制度，創(chuàng)新方式方法，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督讓各級領導干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺按照法規(guī)制度正確用權、謹慎用權、干凈用權，當好貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“排頭兵”，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，為加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變發(fā)揮引領和示范作用。

形成軍地攜手推進合力

“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防?！必瀼匾婪ㄖ诬姂?zhàn)略是全面依法治國總體部署的重要組成部分，離不開地方各級黨委和政府的大力支持。

學習討論中，軍隊代表委員形成這樣的共識：無論是做好軍事斗爭準備，還是推動國防動員創(chuàng)新發(fā)展；無論是依法維護國防利益，還是保障軍人軍屬合法權益，都需要軍地攜手，同心合力。

西西瑪委員聯(lián)系《中華人民共和國人民武裝警察法》頒布實施過程提出，履行職責使命必須把強化官兵法治素養(yǎng)作為基本要求。當前，基層一線官兵在學好用好現(xiàn)行法律的同時，不斷探索、總結(jié)和積累了不少依法履職經(jīng)驗。

一年來，《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》《中華人民共和國兵役法（修訂）》《軍人及軍隊相關人員醫(yī)療待遇保障暫行規(guī)定》等法律法規(guī)相繼施行。軍隊代表委員談到，這些法律法規(guī)接連出臺，覆蓋服務部隊備戰(zhàn)打仗、建立擁軍機制、解決官兵實際困難等方面，日臻完善的法律法規(guī)支撐，極大地鼓舞了軍心士氣。這些法律法規(guī)的出臺施行，離不開地方各級黨委和政府的大力支持，是軍地攜手貫徹依法治軍戰(zhàn)略的生動實踐。

“依法服務保障軍隊建設、軍事行動和軍人合法權益，既是地方黨委政府履行法定的國防職責，也能夠更好助推軍隊備戰(zhàn)打贏、鼓勵官兵建功軍營?！眮碜哉憬≤妳^(qū)的修長智代表介紹，近年來，浙江省結(jié)合開展“法治浙江”建設，把依法服務保障國防和軍隊建設納入“大盤子”一體籌劃推進，注重從制度機制層面幫助解決改革急需、打仗急用、官兵急盼的難題，在全國率先頒布省域?qū)用娴摹墩憬≤娙塑妼贆嘁姹Ｕ蠗l例》，研究出臺助力推進新時代海防體系和能力現(xiàn)代化建設的文件，及時制定訓練場地置換、軍事設施保護、擁軍支前協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、子女教育優(yōu)待等措施辦法，通過有法可依、有法必依匯聚人心力量，切實提升對部隊建設的貢獻率。

人心齊，泰山移。貫徹依法治軍戰(zhàn)略不是某個人或某級機關的事；加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變、提高國防和軍隊建設法治化水平，也不可能僅依靠某個人或某級機關的努力，需要全社會的關心支持，需要全軍官兵的共同努力。軍隊代表委員堅信，只要我們上下同心、步調(diào)一致，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹習近平法治思想，聽令而行、聞令而動，就一定能匯聚起貫徹依法治軍戰(zhàn)略的強大力量，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

（解放軍報北京3月10日電）