管好“該管的” 做好“該做的”

——海軍某旅出臺(tái)“機(jī)關(guān)服務(wù)清單”和“基層權(quán)力清單”的一段經(jīng)歷

■解放軍報(bào)記者  孫興維  通訊員  張小林  黃博晟

“現(xiàn)在像換個(gè)水龍頭、換塊玻璃這樣的事，我們連隊(duì)自己就能完成了?！闭勂鸾鼇?lái)的變化，海軍某旅運(yùn)輸連指導(dǎo)員焦永杰感慨地說(shuō)，過(guò)去事無(wú)巨細(xì)找機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)忙不過(guò)來(lái)，基層只能被動(dòng)等靠。如今，旅里制訂下發(fā)“機(jī)關(guān)服務(wù)清單”和“基層權(quán)力清單”，進(jìn)一步明晰了機(jī)關(guān)和基層職責(zé)，各級(jí)按照清單辦事既方便又快捷，官兵的滿意度也水漲船高。

這些轉(zhuǎn)變，得從去年夏天發(fā)生的一件小事說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，該連正在野外駐訓(xùn)，水房的水龍頭有一天突然損壞。由于地處偏遠(yuǎn)，連隊(duì)沒(méi)有相關(guān)配件，焦永杰按照慣例找機(jī)關(guān)幫助解決，然而一直沒(méi)等來(lái)維修人員。他多次打電話向機(jī)關(guān)詢問(wèn)情況，得到的回復(fù)都是“馬上處理”。

一個(gè)小小的水龍頭，為何遲遲得不到修理？交班會(huì)上，旅軍需營(yíng)房科科長(zhǎng)李廣超無(wú)奈地解釋，不是有意拖延，而是實(shí)在顧不過(guò)來(lái)?；鶎由蠄?bào)維修項(xiàng)目后，機(jī)關(guān)根據(jù)輕重緩急和具體情況派出“維修小分隊(duì)”，特殊故障還要聯(lián)系地方維修人員，經(jīng)常忙得“兩腳不沾地”。

“舉手之勞的事，為什么非要等機(jī)關(guān)來(lái)”“此前有規(guī)定明確所有維修項(xiàng)目由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理”……交班會(huì)上，官兵們就“提高機(jī)關(guān)為基層服務(wù)質(zhì)效”“加強(qiáng)基層自主抓建能力”等話題展開(kāi)熱烈討論。

在聽(tīng)取機(jī)關(guān)與基層的意見(jiàn)建議后，該旅領(lǐng)導(dǎo)表示：高質(zhì)量為基層服務(wù)不是大包大攬，基層自主建設(shè)不能事事等靠要。機(jī)關(guān)要放權(quán)，多方面支持基層發(fā)揮能動(dòng)性，不斷提高自主抓建能力。

會(huì)后，該旅制訂出臺(tái)了“機(jī)關(guān)服務(wù)清單”和“基層權(quán)力清單”，從制度機(jī)制上厘清機(jī)關(guān)和基層各自職責(zé)、權(quán)力界限——

“機(jī)關(guān)服務(wù)清單”中規(guī)定，全旅統(tǒng)一配發(fā)的物資設(shè)備，如燃?xì)庠睢⒔o養(yǎng)單元、野營(yíng)帳篷、發(fā)電機(jī)等，由旅里統(tǒng)一組織維修；若基層確有困難，全旅使用的、安全要求高的設(shè)施維修，像營(yíng)區(qū)道路鋪設(shè)、飯?zhí)弥温?、水電氣暖線路改造等由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部隊(duì)駐訓(xùn)期間收到的快遞，由各連自行到駐地領(lǐng)取改為由機(jī)關(guān)統(tǒng)一派車領(lǐng)取，提高時(shí)效，降低風(fēng)險(xiǎn)。

“基層權(quán)力清單”中規(guī)定，打破以往“所有維修項(xiàng)目都由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理”的慣例。比如像豐富基層文化氛圍的相關(guān)建設(shè)，就由過(guò)去機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，改為營(yíng)連根據(jù)各自實(shí)際進(jìn)行自主設(shè)計(jì)、自主組織；營(yíng)房維修方面，除大項(xiàng)工程外，像瓷磚修補(bǔ)、墻壁粉刷、下水道疏通等事項(xiàng)，基層只需上報(bào)機(jī)關(guān)備案，便可自行聯(lián)系維修人員或者自行采購(gòu)所需材料，相關(guān)費(fèi)用事后按規(guī)定報(bào)銷即可，大大縮短了維修周期……

機(jī)關(guān)服務(wù)基層有界限，基層自主作為有標(biāo)準(zhǔn)。記者看到，兩份清單把服務(wù)事項(xiàng)具體細(xì)化，不見(jiàn)“其他”“有關(guān)”等模糊表述，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)和基層的積極性，有效提高了各項(xiàng)服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。

該機(jī)關(guān)管的，一件也不能拖；該基層做的，一項(xiàng)也不能推。該旅領(lǐng)導(dǎo)介紹，在兩個(gè)清單的基礎(chǔ)上，旅黨委立足職能牽頭抓、齊心協(xié)力一起上，建立跨部門(mén)、跨專業(yè)的協(xié)同服務(wù)模式，確保解決好“遇到困難不知道找誰(shuí)”的問(wèn)題，防止出現(xiàn)“難事沒(méi)人問(wèn)、愁事沒(méi)人管”現(xiàn)象。

“像外訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理、家屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)住房管理、黨（團(tuán)）員發(fā)展等事項(xiàng)，現(xiàn)在各營(yíng)連就能說(shuō)了算。”該旅組織科科長(zhǎng)馮志波說(shuō)，還權(quán)于基層不代表機(jī)關(guān)可以當(dāng)“甩手掌柜”，審核備案的流程必須要走，但組織方式上更加靈活。如今，該旅機(jī)關(guān)和基層權(quán)責(zé)分明，機(jī)關(guān)更加有針對(duì)性地為基層提供高質(zhì)量服務(wù)，基層自主抓建的意識(shí)和能力也在不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的新氣象。

記者感言

服務(wù)基層：有所為有所“不為”

■孫興維

有人說(shuō)，機(jī)關(guān)服務(wù)基層怎么強(qiáng)調(diào)、怎么投入都不為過(guò)。這種為基層服務(wù)的導(dǎo)向和意識(shí)無(wú)可厚非，但在實(shí)踐中還是要注意明確工作界限，強(qiáng)調(diào)一級(jí)有一級(jí)的責(zé)任，一級(jí)有一級(jí)的擔(dān)當(dāng)。機(jī)關(guān)如果一味大包大攬，基層就只能被動(dòng)等靠要，不僅造成機(jī)關(guān)事務(wù)繁重，也不利于基層自主抓建能力的提高。

機(jī)關(guān)工作重在組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，應(yīng)做好規(guī)章制度的制訂和完善，科學(xué)決策部署，明確責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，抓好工作落實(shí)跟蹤問(wèn)效。因此，機(jī)關(guān)服務(wù)基層要堅(jiān)持有所為有所“不為”，不能事無(wú)巨細(xì)一竿子插到底，不分輕重緩急眉毛胡子一把抓。海軍某旅出臺(tái)的這兩份清單，厘清了機(jī)關(guān)和基層的職責(zé)，把各自的工作界面切割清楚。各級(jí)把清單作為“尺子”和“鏡子”對(duì)照開(kāi)展工作，就能夠各司其職、忙而不亂，也能讓機(jī)關(guān)和基層既有壓力、又有動(dòng)力，共同推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。

機(jī)關(guān)作為有取舍，不是推卸和回避責(zé)任，而是為了更好地“用一根針穿千條線”，不斷提高服務(wù)層次，收獲更多抓建效益，讓基層把寶貴的時(shí)間精力投入到練兵備戰(zhàn)當(dāng)中去。