以高水平治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

■國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展，是以先進(jìn)戰(zhàn)斗力為指向的發(fā)展，是以體系化為標(biāo)志的發(fā)展，是以創(chuàng)新為強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)引擎的發(fā)展，是全軍官兵共同奮斗的發(fā)展。如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，發(fā)展慢了不行，質(zhì)量不高更不行，必須貫徹新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路，以高水平軍事治理推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

以高水平治理強(qiáng)固聽(tīng)黨指揮的制度優(yōu)勢(shì)

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是在黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著強(qiáng)軍目標(biāo)指引方向前進(jìn)的發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。人民軍隊(duì)堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮，是保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本法寶。確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，核心是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)作決策、抓建設(shè)，用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境發(fā)生深刻變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。越是斗爭(zhēng)復(fù)雜、任務(wù)繁重，越要鞏固發(fā)展好黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，確保軍事力量建設(shè)和運(yùn)用更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效履行我軍使命任務(wù)。這就要求我們必須全面加強(qiáng)軍事治理，以高水平治理，鑄牢黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)強(qiáng)軍之魂，強(qiáng)固人民軍隊(duì)聽(tīng)黨指揮的制度優(yōu)勢(shì)。一是全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度機(jī)制，確保一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮；二是全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮；三是以確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，健全軍事力量運(yùn)用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系，以更加科學(xué)完善的制度體系，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，把黨指揮槍的原則貫徹落實(shí)到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。

以高水平治理加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力有效供給

先進(jìn)戰(zhàn)斗力是指與信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的戰(zhàn)斗力，是以新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量為主導(dǎo)的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，人工智能技術(shù)呈井噴式發(fā)展并在軍事領(lǐng)域迅速應(yīng)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在加速向信息化智能化演變，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展必須以先進(jìn)戰(zhàn)斗力有效供給為指向。先進(jìn)戰(zhàn)斗力的生成是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各方面，要素眾多、空間多維、力量多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)、投入資源多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，迫切需要運(yùn)用治理理念與方式，著力破解制約戰(zhàn)斗力生成的突出矛盾和問(wèn)題，提升先進(jìn)戰(zhàn)斗力供給質(zhì)量效益。一是加強(qiáng)戰(zhàn)斗力生成諸要素的系統(tǒng)集成。重點(diǎn)圍繞作戰(zhàn)理論、組織體制、人才隊(duì)伍、武器裝備等體系戰(zhàn)斗力生成諸要素的體系化集成、耦合性聯(lián)動(dòng)，以系統(tǒng)治理加快戰(zhàn)斗力的有效供給。二是補(bǔ)齊戰(zhàn)斗力生成的薄弱環(huán)節(jié)。聚焦存在短板弱項(xiàng)，集智聚力攻關(guān)突破，把短板弱項(xiàng)拉升補(bǔ)齊，使其成為戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是突出新域新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，亟需運(yùn)用治理理念和方式推進(jìn)前瞻布局，加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，科學(xué)制定規(guī)劃，精準(zhǔn)調(diào)控進(jìn)度，確保相關(guān)力量發(fā)展有序推進(jìn)，科學(xué)融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。

以高水平治理推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)體系化發(fā)展

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)拼的是體系結(jié)構(gòu)力，對(duì)成體系籌劃和推進(jìn)軍事力量建設(shè)提出了剛性要求。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是以體系化為主要標(biāo)志的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)體系化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、工程化系統(tǒng)集成，以實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)。在體系建設(shè)方面特別是作戰(zhàn)體系建設(shè)方面存在的突出矛盾問(wèn)題，是影響國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量的瓶頸性因素。這就要求我們運(yùn)用軍事治理的理念和方式，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系化發(fā)展。一是用高水平頂層設(shè)計(jì)牽引重大問(wèn)題治理。頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)籌考慮各要素各層次各領(lǐng)域，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。全面加強(qiáng)軍事治理，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制、制度規(guī)范、操作流程，切實(shí)增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、全局性、權(quán)威性。二是用高質(zhì)量統(tǒng)籌謀劃破解跨界治理難題。全面加強(qiáng)軍事治理，必須緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設(shè)重大任務(wù)，重點(diǎn)完善軍事需求和項(xiàng)目銜接對(duì)表機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機(jī)制、進(jìn)程，加快建立以戰(zhàn)領(lǐng)建、領(lǐng)域協(xié)同、軍地一體，各方力量有機(jī)耦合的矩陣式組織體系和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌有力。三是用科學(xué)化咨詢(xún)?cè)u(píng)估支撐體系治理決策。全面加強(qiáng)軍事治理，必須進(jìn)一步規(guī)范重大工程、重大項(xiàng)目決策機(jī)制，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的工作運(yùn)行制度規(guī)范，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大決策提供有力保證。

以高水平治理推動(dòng)國(guó)防科技自立自強(qiáng)

科技是核心戰(zhàn)斗力，科技創(chuàng)新是軍隊(duì)發(fā)展最具革命性的關(guān)鍵力量，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是以科技創(chuàng)新為強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)引擎的發(fā)展。必須全面提升國(guó)防科技創(chuàng)新治理水平，發(fā)揮科技對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，在事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性領(lǐng)域加快戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一是全面加強(qiáng)國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。全面認(rèn)識(shí)我國(guó)科技創(chuàng)新的整體形勢(shì)，把國(guó)防科技創(chuàng)新納入國(guó)家科技創(chuàng)新整體戰(zhàn)略布局之中，在國(guó)家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃。二是進(jìn)一步健全完善國(guó)防科技創(chuàng)新體制和政策制度。緊跟科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，加快國(guó)防科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策制度改革步伐，加強(qiáng)國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)等體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)防科技創(chuàng)新布局，不斷提升國(guó)防科技創(chuàng)新能力和水平。三是下大氣力抓好核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，緊盯前沿，前瞻設(shè)計(jì)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。選好推進(jìn)自主創(chuàng)新的主攻方向和突破口，加強(qiáng)預(yù)先研究和探索，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地。

以高水平治理激發(fā)廣大官兵動(dòng)力活力

廣大官兵是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主體。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是軍人職業(yè)榮譽(yù)感更加彰顯、廣大官兵價(jià)值需求得到更好體現(xiàn)、創(chuàng)造精神得到有效激勵(lì)，官兵成長(zhǎng)進(jìn)步與軍隊(duì)全面發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展。這就要求我們必須尊重官兵主體地位，發(fā)揮官兵治理主體作用，以高水平治理激發(fā)官兵投身軍事治理的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是注重發(fā)揮官兵在軍事治理中的首創(chuàng)精神。注重給官兵交任務(wù)、壓擔(dān)子、搭梯子，放權(quán)賦能，增強(qiáng)官兵的認(rèn)同感、歸屬感，激勵(lì)官兵結(jié)合自身實(shí)踐，大膽突破、勇于創(chuàng)新，及時(shí)把有效做法固化上升為制度規(guī)范。用廣大官兵是否滿(mǎn)意，作為衡量制度執(zhí)行效果和軍事治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是加大官兵急難愁盼問(wèn)題治理力度。全面加強(qiáng)軍事治理，必須始終瞄著官兵的急難愁盼問(wèn)題做工作，官兵急在哪里、難在哪里、愁在哪里、盼在哪里，就把治理的重點(diǎn)放在哪里，加大復(fù)雜問(wèn)題治理力度，切實(shí)增強(qiáng)官兵滿(mǎn)意度和獲得感，以滿(mǎn)腔熱忱關(guān)心關(guān)愛(ài)官兵的有力舉措，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。三是以機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)官兵擔(dān)當(dāng)作為。進(jìn)一步優(yōu)化完善激勵(lì)官兵擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制，不僅明確如何容錯(cuò)糾錯(cuò)，更要明確如何激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)積極干事創(chuàng)業(yè)的賦予更大舞臺(tái)，引導(dǎo)官兵擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，在強(qiáng)軍興軍偉大實(shí)踐中煥發(fā)蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，讓一切有利于軍隊(duì)建設(shè)的智慧充分涌流，一切強(qiáng)軍勝戰(zhàn)的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成上下齊心協(xié)力、共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。