來源：中國(guó)軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 責(zé)任編輯：王韻 發(fā)布：2022-09-28 06:13:59
決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招
——關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革
來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)
34.為什么說改革是強(qiáng)軍興軍的必由之路？
在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。這次全會(huì)將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國(guó)家行為，我軍邁上了改革強(qiáng)軍的新征程。習(xí)主席指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。
人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍創(chuàng)立了一整套建軍原則制度，在戰(zhàn)斗中建設(shè)成長(zhǎng)，由大刀、長(zhǎng)矛加步槍的單一步兵，向擁有炮兵、工兵、裝甲兵等多兵種發(fā)展，人民軍隊(duì)組織形態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。新中國(guó)成立以來，我軍進(jìn)行了以精簡(jiǎn)整編、調(diào)整體制編制為主要內(nèi)容的多次改革。20世紀(jì)50年代的改革，奠定了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化軍隊(duì)的基本框架，實(shí)現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，完成了由革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期向和平建設(shè)時(shí)期的全面轉(zhuǎn)型；80年代的改革，邁出了由摩托化到機(jī)械化的關(guān)鍵一步，實(shí)現(xiàn)了向精兵、合成、高效方面轉(zhuǎn)變；90年代以來的改革，推動(dòng)我軍完成了向機(jī)械化半機(jī)械化軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型，走上了繼續(xù)進(jìn)行機(jī)械化改造并同時(shí)全面展開信息化建設(shè)的道路。人民軍隊(duì)邊戰(zhàn)邊改，邊建邊改，愈改愈強(qiáng)。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。
新時(shí)代我軍必須向改革要?jiǎng)?chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。問題是時(shí)代的聲音，問題是改革的向?qū)?。長(zhǎng)期以來，受思維定勢(shì)和利益藩籬羈絆，國(guó)防和軍隊(duì)改革零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)的比較多，改不下去、深不下去的局面一直沒有打破，深層次矛盾和問題越積越多，成為制約我軍發(fā)展的嚴(yán)重障礙，嚴(yán)重影響我軍戰(zhàn)斗力生成和發(fā)展。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是我們回避不了的一場(chǎng)大考，不改革，不全面改革，不徹底改革，我軍是打不了仗、打不了勝仗的。習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)推開的這一輪改革，就是堅(jiān)持問題倒逼，實(shí)施標(biāo)本兼治，著力攻克長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。
深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來。我國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上，放眼世界，縱觀全局，審時(shí)度勢(shì)，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、有效維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針、履行好新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)的世界新軍事革命，面對(duì)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)的時(shí)代呼喚，我們必須有趕上潮流、趕上時(shí)代，力爭(zhēng)走在時(shí)代前列的雄心壯志。2014年2月，中央軍委成立深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)主席擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2015年7月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案。同年11月，中央軍委召開改革工作會(huì)議，對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出了全面部署。這輪軍隊(duì)改革是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略籌劃，是為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安謀，基本考慮是為今后二十年、三十年國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展打下基礎(chǔ)，根本指向是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。這輪改革是新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，通過重塑重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，我軍生機(jī)活力不斷釋放、面貌煥然一新，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁上一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐充分證明，強(qiáng)軍興軍動(dòng)力在改革，出路在改革，前途也在改革。
35.為什么要按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革？
2019年10月1日，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年閱兵式上，領(lǐng)導(dǎo)指揮方隊(duì)首次亮相。這一方隊(duì)從軍委機(jī)關(guān)、五個(gè)戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和武警部隊(duì)抽組，具有鮮明的聯(lián)合特質(zhì)和強(qiáng)烈的備戰(zhàn)打仗指向，展現(xiàn)了我軍改革重塑后領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的嶄新風(fēng)貌。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制兩個(gè)方面，在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)。我軍新一輪改革，把貫徹新時(shí)代政治建軍方略作為根本著眼，確立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，首先解決“脖子以上”的問題，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，首先要深刻理解和把握這個(gè)總原則，牢牢堅(jiān)持這個(gè)基石。
軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，是黨中央、中央軍委立足黨情國(guó)情軍情，在把握現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的，有著政治上的深層次考慮。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮我們軍事制度的優(yōu)勢(shì)。改革必須堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。這個(gè)總原則要解決的問題，就是在新形勢(shì)下確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮軍隊(duì)，確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。這個(gè)總原則，著眼于克服長(zhǎng)期以來我軍作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一、建用一體體制的缺點(diǎn)和不足，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，著力構(gòu)建中央軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和中央軍委-軍種-部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，讓戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責(zé)。
打破總部制，使軍委機(jī)關(guān)以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能。2016年初，中央軍委機(jī)關(guān)更換了新式胸標(biāo)和臂章，這不僅是換標(biāo)識(shí)，更是換腦筋、轉(zhuǎn)職能。翻開軍委機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)清單，已找不到“領(lǐng)導(dǎo)”的字眼，代之以“指導(dǎo)”、“負(fù)責(zé)”、“組織實(shí)施”等，這標(biāo)志著新的軍委機(jī)關(guān)職能定位的改變。我軍原來實(shí)行的總部制是歷史形成的，對(duì)推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展，這種體制存在的問題也日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)的問題比較突出。特別是四總部權(quán)力相對(duì)集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，不利于軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這輪改革，把總部制調(diào)整為多部門制，由原來的四總部改為7個(gè)部（廳）、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門，就是從職能定位入手，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。
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軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門
軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、軍委國(guó)防動(dòng)員部、軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察委員會(huì)）、軍委政法委員會(huì)、軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國(guó)際軍事合作辦公室、軍委審計(jì)署、軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局。
打破大軍區(qū)體制，使戰(zhàn)區(qū)以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)。2016年2月1日，習(xí)主席向新成立的東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令，指出戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局具有舉足輕重的作用。這標(biāo)志著大軍區(qū)體制的結(jié)束、“戰(zhàn)區(qū)時(shí)代”的來臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，補(bǔ)上了我軍多年來作戰(zhàn)指揮體系的明顯短板，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對(duì)分離的轉(zhuǎn)變。過去的大軍區(qū)體制，是在一定的歷史條件下形成的，軍區(qū)既管作戰(zhàn)指揮，又抓部隊(duì)建設(shè)管理。從指揮角度說，平時(shí)主要指揮區(qū)域內(nèi)的陸軍部隊(duì)，一旦有事還要抽組人員、臨時(shí)搭臺(tái)。這種體制難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)信息時(shí)代能打仗、打勝仗的要求。如果不及時(shí)徹底調(diào)整，勢(shì)必影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益，不利于軍委對(duì)全軍實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮。這輪改革，根據(jù)國(guó)家安全環(huán)境和軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，把原來的七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，把部隊(duì)建設(shè)管理職能剝離出去，從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來，以便更好地肩負(fù)起牽引建設(shè)、指導(dǎo)備戰(zhàn)、指揮作戰(zhàn)職能。
打破大陸軍體制，使軍兵種以主要精力抓好部隊(duì)建設(shè)管理。2015年12月31日，習(xí)主席向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞，指出成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，必將成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，載入人民軍隊(duì)史冊(cè)。這輪改革，專門成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，順應(yīng)信息化時(shí)代陸軍建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，體現(xiàn)軍種主建原則要求。在大陸軍體制下，我軍沒有建立單獨(dú)的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一方面不利于明確陸軍建設(shè)的責(zé)任主體，總部管一攤，軍區(qū)管一塊，誰都管卻沒有統(tǒng)管，影響了陸軍現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，過去聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的陸軍色彩比較濃厚，影響了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的真正構(gòu)建。隨著我國(guó)安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，軍隊(duì)使命任務(wù)不斷拓展，海軍、空軍、火箭軍等軍種的作用越來越凸顯。傳統(tǒng)的大陸軍體制，已不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展要求，如不改變，勢(shì)必影響各軍種在其自身建設(shè)管理上主體作用的發(fā)揮。這輪改革，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，理順省軍區(qū)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊了我軍組織體系中長(zhǎng)期存在的一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板，打破了陸軍占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)建設(shè)模式由建用一體的大陸軍主導(dǎo)體制向軍種主導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為打造現(xiàn)代軍事力量體系奠定了體制基礎(chǔ)。
36.為什么要打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的現(xiàn)代軍事力量體系？
2017年7月30日，在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年閱兵式上，被稱為“空中突擊梯隊(duì)”的陸軍航空兵以戰(zhàn)斗姿態(tài)首先接受檢閱。10架武裝直升機(jī)率先開辟空中通道，實(shí)施偵察預(yù)警，進(jìn)行火力壓制，8架武裝直升機(jī)護(hù)衛(wèi)18架運(yùn)輸直升機(jī)，搭載精銳力量，突入作戰(zhàn)區(qū)域?qū)嵤C(jī)降，猶如“神兵天降”。這是新成立的陸軍空中突擊旅首次亮相，從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了我軍構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的成果。習(xí)主席指出，要推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)加速發(fā)展、一體發(fā)展，加大“騰籠換鳥”力度，努力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的現(xiàn)代軍事力量體系。
衡量一支軍隊(duì)強(qiáng)不強(qiáng)，要看規(guī)模，更要看質(zhì)量。軍隊(duì)裝備、人員數(shù)量及其質(zhì)量與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是有機(jī)聯(lián)系的，可以相互補(bǔ)充、相互轉(zhuǎn)化。一般來說，為提升戰(zhàn)斗力，質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)數(shù)量上的不足，而數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)只能相對(duì)彌補(bǔ)質(zhì)量上的缺陷。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演進(jìn)，以數(shù)量補(bǔ)質(zhì)量提升戰(zhàn)斗力越來越難以為繼。特別是信息化時(shí)代，大量現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，為提升軍隊(duì)質(zhì)量水平提供了越來越多的手段，質(zhì)量因素在戰(zhàn)斗力建設(shè)中已經(jīng)躍居主導(dǎo)地位，開始發(fā)揮決定性作用。壓縮軍隊(duì)規(guī)模、提高軍隊(duì)質(zhì)量，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來主要軍事大國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的基本趨勢(shì)。新中國(guó)成立以來，我軍先后11次裁軍，總員額由最高時(shí)的600多萬減至目前的200萬。兵貴精不貴多，“韓信用兵多多益善”、重兵集團(tuán)以量取勝的時(shí)代已經(jīng)過去了。實(shí)踐證明，強(qiáng)大軍隊(duì)不是單純靠數(shù)量、靠規(guī)模堆出來的，通過適度裁減軍隊(duì)員額，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，不僅不會(huì)降低戰(zhàn)斗力，反而能大幅提升作戰(zhàn)效能。就像一個(gè)人一樣，去掉脂肪，增加肌肉，身體就會(huì)壯實(shí)起來。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求我們必須首打精銳、主打精銳?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)空特性、制勝機(jī)理發(fā)生重大變化，運(yùn)用精銳力量實(shí)施精確作戰(zhàn)的特征更加突出，在防區(qū)外對(duì)全縱深目標(biāo)進(jìn)行中遠(yuǎn)程精確打擊成為重要作戰(zhàn)方式。新型作戰(zhàn)力量是軍隊(duì)精銳作戰(zhàn)力量的重要組成部分，代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢(shì)，是戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)、未來戰(zhàn)場(chǎng)的制高點(diǎn)。這些年，世界各主要國(guó)家紛紛調(diào)整軍隊(duì)組織形態(tài)，把發(fā)展新型作戰(zhàn)力量作為引領(lǐng)部隊(duì)力量體系建設(shè)的重要支撐，通過組建空天軍、網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)、無人作戰(zhàn)力量等，調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系，謀求新的軍事突破。發(fā)展新型作戰(zhàn)力量事不宜遲，不能消極等待，必須積極培育，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，被拉開新的差距。
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軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革的戰(zhàn)略舉措
堅(jiān)持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍；堅(jiān)持體系建設(shè)、一體運(yùn)用，調(diào)整力量結(jié)構(gòu)布局，打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系；堅(jiān)持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革作戰(zhàn)部隊(duì)編成，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊(duì)。
聚力打造精銳作戰(zhàn)力量，是構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的必然要求?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)打的是體系、拼的是精銳，這對(duì)成體系籌劃和推進(jìn)軍事力量建設(shè)、打造精銳作戰(zhàn)力量提出剛性要求。必須堅(jiān)持以對(duì)作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)各種力量、各個(gè)系統(tǒng)、各類要素建設(shè)，特別是要在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，發(fā)展真正頂用管用的東西。這輪改革前，我軍總的數(shù)量規(guī)模有些偏大，重大比例關(guān)系不夠合理，精銳作戰(zhàn)力量比較少，體系作戰(zhàn)能力亟待提高。通過規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，調(diào)整作戰(zhàn)部隊(duì)編成，重構(gòu)新型作戰(zhàn)力量，陸軍原18個(gè)集團(tuán)軍整合重組為13個(gè)集團(tuán)軍，在全軍主要作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行“軍-旅-營(yíng)”體制，充實(shí)兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級(jí)，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重大幅度提高?，F(xiàn)在，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)，邁出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的一大步，部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。
37.為什么要建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系？
2018年11月，中央軍委召開政策制度改革工作會(huì)議，對(duì)軍事政策制度改革作出部署，標(biāo)志著全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的“第三大戰(zhàn)役”全面拉開帷幕。“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，軍事政策制度是我們黨治國(guó)理政的重要保障，軍事政策制度改革是對(duì)我軍的一次制度性重構(gòu)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性作用。軍事政策制度是國(guó)家或政治集團(tuán)在一定歷史條件下，為滿足建設(shè)和運(yùn)用軍事力量需要，所確立的調(diào)整軍事領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系及相應(yīng)軍事活動(dòng)的規(guī)范體系。一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，必須有先進(jìn)的軍事政策制度作支撐。我們黨歷來高度重視軍事政策制度，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化、黨的歷史使命、人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律和實(shí)踐要求，不斷調(diào)整和完善軍事政策制度，為人民軍隊(duì)永葆性質(zhì)和宗旨、提高打贏能力、不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。當(dāng)前，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，其中很重要的一個(gè)方面就體現(xiàn)在軍事政策制度上。我們要跟上和適應(yīng)世界新軍事革命，掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，就必須把制度建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，鞏固和發(fā)展我國(guó)軍事政策制度優(yōu)勢(shì)。
解決軍事政策制度深層次矛盾和問題、全面釋放深化國(guó)防和軍隊(duì)改革效能，迫切需要對(duì)軍事政策制度進(jìn)行系統(tǒng)深入改革。這輪改革前，雖然我國(guó)軍事政策制度不斷進(jìn)行調(diào)整，但理念不先進(jìn)、導(dǎo)向不鮮明、體系不完備、軍地不銜接等深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的要求。尤其是隨著軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革“硬體制”的搭建，“強(qiáng)大腦、健中樞”、“強(qiáng)筋骨、壯肌肉”的工作已基本完成，迫切需要對(duì)法規(guī)制度等軟的東西進(jìn)行重塑再造，在“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”中充分釋放改革效能。軍事政策制度改革著眼解決同新時(shí)代新使命新體制不相適應(yīng)的政策性問題，打破部門領(lǐng)域界限，從指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從軍事實(shí)踐活動(dòng)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行整體重塑，創(chuàng)新完善我軍黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度。近年來，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》、《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》、《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》修訂頒布，一些主干政策制度相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺(tái)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和官兵活力進(jìn)一步解放，改革效能持續(xù)釋放。
官兵微評(píng)
?“史上最牛軍改”，預(yù)示著這支軍隊(duì)的“最牛未來”。
?技術(shù)領(lǐng)先是一時(shí)的領(lǐng)先，制度優(yōu)勢(shì)是根本的優(yōu)勢(shì)。
?能夠成為改革的親歷者、參與者、受益者，是我們這一代軍人的幸運(yùn)和榮耀。
構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，是以制度創(chuàng)造力贏得國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系作出戰(zhàn)略部署，為鞏固和拓展深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成果、深入推進(jìn)軍事政策制度改革，進(jìn)一步指明了方向，明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求。新時(shí)代人民軍隊(duì)的現(xiàn)代化，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化，是機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展的現(xiàn)代化，是永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的現(xiàn)代化。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越需要制度創(chuàng)新作保證。這輪軍事政策制度改革，堅(jiān)持以確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)軍事人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，把新時(shí)代強(qiáng)軍的理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為政策引領(lǐng)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，必將推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
38.為什么要堅(jiān)定不移把改革進(jìn)行到底？
2012年12月，黨的十八大閉幕后不久，習(xí)主席就來到得改革開放風(fēng)氣之先的深圳，在蓮花山公園鄧小平同志銅像不遠(yuǎn)處種下一棵被稱作“改革之樹”的高山榕。2020年10月，在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，習(xí)主席再次來到這里，當(dāng)年種下的高山榕已是亭亭如蓋、枝繁葉茂，展現(xiàn)出蓬勃的生命活力，見證著新時(shí)代改革不停頓、開放不止步的奮進(jìn)歷程。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是強(qiáng)軍興軍必由之路。習(xí)主席指出，要保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，把改革進(jìn)行到底。
改革是一場(chǎng)革命，停頓和倒退沒有出路。革命的本質(zhì)是破壞舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。從歷史上看，改革有范圍與程度上的不同，有的是局部性的改革，有的則是全局性的改革。而后者對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑有更深層次的觸動(dòng)和調(diào)整，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的發(fā)展方向，從這個(gè)意義上說，改革就是一場(chǎng)革命。軍事改革是軍隊(duì)“生產(chǎn)關(guān)系”的變革，通過軍事力量體系、政策制度、運(yùn)行機(jī)制等重塑再造，使其更加適應(yīng)軍隊(duì)“生產(chǎn)力”的發(fā)展，往往會(huì)遇到思想觀念的束縛、利益關(guān)系的羈絆、探索新路的風(fēng)險(xiǎn)，在這些阻力壓力面前，容易出現(xiàn)停滯、倒退。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，涵蓋軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等多方面，涉及職能轉(zhuǎn)換、制度重構(gòu)、利益調(diào)整，是一場(chǎng)整體性、革命性變革，必須以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)韌不拔的毅力推進(jìn)改革，做到深化改革不停頓、開拓創(chuàng)新不止步。改革越是向縱深推進(jìn)，越是要發(fā)揚(yáng)革命精神，當(dāng)堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，把改革藍(lán)圖一步步實(shí)現(xiàn)好。
改革是正確道路，必須堅(jiān)定不移走下去。實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)。衡量一次軍事改革是否成功，最根本的是看能否經(jīng)得起實(shí)踐特別是戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)。幾年來，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)，集中打了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革“三大戰(zhàn)役”，我軍組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑，中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系基本框架構(gòu)建形成，我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化奠定了深厚基礎(chǔ)。這次新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)，人民軍隊(duì)發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻(xiàn)，是對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成效的一次實(shí)際檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)定不移深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，就一定能夠不斷開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面。
習(xí)言習(xí)語
?改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。
?改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。
?前進(jìn)道路上，人民軍隊(duì)必須勇于改革、善于創(chuàng)新，任何時(shí)候任何情況下都永不僵化、永不停滯。
改革是不斷深化完善的過程，未有窮期。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。隨著改革向縱深推進(jìn)，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須用改革的辦法來解決。從深化國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)際看，已有的改革成果需要鞏固拓展，已經(jīng)推出的改革方案需要狠抓落實(shí)，沒有完成的改革任務(wù)需要加緊推進(jìn)，這都需要保持改革的定力、恒心、韌勁。改革已經(jīng)走過千山萬水，但仍需跋山涉水，改革永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊跟世界軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，緊貼我軍現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，依靠改革推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
