依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。黨的十八大以來，習主席鮮明提出依法治軍戰(zhàn)略，將依法治軍納入全面依法治國總盤子，與政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍一體運籌推進，并系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、核心要義和實踐要求，豐富和發(fā)展了習近平強軍思想和習近平法治思想，是新時代依法治軍取得的重大戰(zhàn)略成果，是中國特色軍事法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是深入推進依法治軍、從嚴治軍的科學指南。從即日起，“思想戰(zhàn)線”專刊組織刊發(fā)一組“深入推進依法治軍”專稿，以饗讀者。
——編 者
全面深入貫徹落實依法治軍戰(zhàn)略
■陳 耿
充分認識依法治軍的重大戰(zhàn)略意義
習主席指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策?！睂⒁婪ㄖ诬姶_立為戰(zhàn)略，是黨中央、習主席觀全局、望長遠、謀大勢作出的重大判斷和決策，具有深遠而重大的戰(zhàn)略意義。
全面依法治國的重要組成部分。黨的十八大以來，習主席明確要求把依法治軍、從嚴治軍納入全面依法治國總體布局，上升為黨的意志、國家的主張。依法治軍成效如何，關系全面依法治國全局。黨的二十大報告明確提出，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。這要求我們必須在法治軌道上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。
建設世界一流軍隊的必然要求。厲行法治是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規(guī)律?；仡櫸臆姽廨x歷程，正是堅持厲行法治、嚴肅軍紀，人民軍隊才克服了舊式軍隊一切陳規(guī)陋習，不斷從勝利走向勝利。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。法治是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。建設一流軍隊，需要一流的法治保障。我們推進強軍事業(yè)、建設強大軍隊，沒有法治引領和保障不行。
捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的重要保障。習主席指出：“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不?！?當前，世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。隨著國家利益拓展，我軍捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的使命任務更加艱巨。伴隨著中國走向世界舞臺，軍事力量走出去遂行多樣化軍事任務成為常態(tài)。國家利益拓展到哪里，軍事力量就應當跟進到哪里，相應的法律保障也必須延伸到哪里。
全面加強軍事治理的基本方式。黨的二十大報告強調(diào)“全面加強軍事治理”。法治在全面加強軍事治理中具有重要作用，是軍事治理體系和治理能力的重要依托。依法治軍為軍事治理提供了科學思維、基本依據(jù)和運行邏輯，有利于校準軍事治理思維、規(guī)范軍事治理運行、解決軍事治理難題，增強軍事治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，推動軍事治理的效能整體提升。
準確把握依法治軍戰(zhàn)略的核心要義
準確把握依法治軍戰(zhàn)略，重點應放在習主席提出的“八個堅持”。“八個堅持”，高度概括了新時代我軍法治建設成就經(jīng)驗，對依法治軍戰(zhàn)略科學內(nèi)涵作出了深刻揭示，是新時代貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須把握的核心要義。
堅持黨對軍隊絕對領導，明確了依法治軍的政治方向。堅持黨對軍隊絕對領導，是依法治軍的核心和根本要求，能夠確保黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度落到實處，保證黨中央、中央軍委和習主席決策部署有效實施。其中，健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制至關重要。黨的十八大以來，黨中央和中央軍委圍繞貫徹軍委主席負責制作出一系列政治設計和制度安排，不斷夯實黨對軍隊絕對領導的法治根基，為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，提供了有力的法治保障。
堅持戰(zhàn)斗力標準，明確了依法治軍的根本標準。堅持戰(zhàn)斗力標準，就要把依法治軍著力點放在服務備戰(zhàn)打仗上，運用法治提高我軍打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力、保障我軍有效履行新時代使命任務。軍事立法要精準對接未來戰(zhàn)爭，持續(xù)提高軍事法規(guī)制度的“含戰(zhàn)量”。軍事執(zhí)法要聚焦戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，以落實規(guī)范軍隊作戰(zhàn)行動的法規(guī)為中心，優(yōu)先保障軍事斗爭準備需求。軍事司法要通過懲治違法犯罪行為，維護國防和軍事利益，維護部隊正規(guī)秩序。通過依法維護軍人軍屬合法權益，鼓舞軍心士氣、提升軍隊戰(zhàn)斗力。
堅持建設中國特色軍事法治體系，明確了依法治軍的目標抓手。深入推進依法治軍，必須緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，著眼全面加強革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，聚焦構建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手，形成系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，推動建軍治軍邁向更高層次的良法善治。
堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，明確了依法治軍的重要任務。深入推進依法治軍，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，真正形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
堅持從嚴治軍鐵律，明確了依法治軍的重要原則。嚴才能正綱紀，嚴才能肅軍威，嚴才能出戰(zhàn)斗力。要堅持依法和從嚴相統(tǒng)一，嚴格法制執(zhí)行，維護法治權威，加強紀律建設，以嚴明法治確保部隊高度集中統(tǒng)一。堅持從嚴治軍鐵律，既要在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴，又要堅持依法從嚴，做到嚴之有據(jù)、嚴在法內(nèi)、嚴得科學。
堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，明確了依法治軍的關鍵所在。依法治官、依法治權，是依法治軍的關鍵。領導干部必須努力提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，做依法治軍的帶頭人，嚴格對照依法治軍要求修身立德，以實際行動維護法紀權威、純正單位風氣。要把能不能遵守法律、依法辦事，作為領導干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系，促使領導干部認認真真講法治、抓法治，做法治的堅定捍衛(wèi)者。
堅持官兵主體地位，明確了依法治軍的力量源泉。要尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，傾聽官兵意見建議，維護官兵合法權益，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全軍官兵共同建設法治、厲行法治、維護法治的良好局面。
堅持貫徹全面依法治國要求，明確了依法治軍的內(nèi)在要求。深入推進依法治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，必須堅決貫徹全面依法治國要求，確保依法治軍工作同全面依法治國各項工作相協(xié)調(diào)、國防和軍隊建設法治化進程同建設社會主義法治國家進程相適應。
扎實落實依法治軍戰(zhàn)略的實踐要求
貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須打牢全軍依法治軍的思想基礎，做好依法治軍的頂層設計和戰(zhàn)略籌劃，突出依法治軍的工作重點，不斷推進依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實處落。
不斷強化法治信仰和法治思維。法治信仰和法治思維是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要思想基礎。近年來，我軍法治建設雖取得長足進步，但重人治、輕法治現(xiàn)象還不同程度存在。要深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內(nèi)容，引導廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。
加強依法治軍頂層設計和戰(zhàn)略籌劃。依法治軍涉及跨部門、跨領域、跨軍地的重大問題，需要進行頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。要將依法治軍戰(zhàn)略納入軍隊整體建設規(guī)劃，對實現(xiàn)目標的任務分工、方式途徑、階段步驟等作出戰(zhàn)略籌劃，形成清晰的依法治軍路線圖、施工圖、時間表。
強力推進依法治軍重點工作。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。要深化軍事立法工作，做好立改廢釋工作，有序推進法規(guī)制度建設集成化、軍事法規(guī)法典化，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，確保出臺的每一項法規(guī)制度管用好用。要做好法規(guī)制度實施工作，立起軍法從嚴的鮮明導向，不斷提高法規(guī)制度權威性約束力。要強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對土政策土規(guī)定、胡作為亂作為等問題硬起手腕真查嚴糾。要加強涉外軍事法治工作，統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，加強涉外軍事法治研究，健全軍事領域涉外法律法規(guī)，不斷提高用法治維護國家利益的能力。要加大新域新質(zhì)法律問題攻研力度，探索服務新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設作用機理，為提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供堅強法治保障。
（作者單位：國防大學軍事管理學院）
