統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放——新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評(píng)之七
新華社記者
黨的十八大以來(lái)，神州大地上改革與開(kāi)放彼此激蕩、相得益彰。
“以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?！绷?xí)近平總書(shū)記深刻闡明改革與開(kāi)放的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。
必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放——這是新時(shí)代我們黨做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一，也是新征程上堅(jiān)定不移以進(jìn)一步全面深化改革書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的致勝之道。
“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐”
上海東部，滴水湖畔，重大工程熱火朝天，科創(chuàng)地標(biāo)拔節(jié)生長(zhǎng)。
6月21日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)對(duì)外發(fā)布了涵蓋提升貿(mào)易投資環(huán)境、外籍人士服務(wù)等推進(jìn)高水平開(kāi)放的十項(xiàng)新舉措。
十年前的2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記深入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察調(diào)研，寄語(yǔ)這塊試驗(yàn)田“要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)”，同時(shí)提出要把擴(kuò)大開(kāi)放同改革體制結(jié)合起來(lái)。
自2013年首設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，我國(guó)已先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)個(gè)開(kāi)放新地標(biāo)上，以制度創(chuàng)新為核心的改革持續(xù)深化，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展活力，成為我國(guó)以高水平開(kāi)放促改革、促發(fā)展的生動(dòng)樣板。
“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。”
2015年9月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)深刻指出，改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。
2024年5月15日，我國(guó)宣布在沿海所有郵輪口岸全面實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策，這是繼擴(kuò)大免簽入境“朋友圈”后對(duì)外國(guó)人入境的又一開(kāi)放政策。
不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制造業(yè)準(zhǔn)入全面放開(kāi)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放加速推進(jìn)，搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高水平開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局加速形成。
開(kāi)放也是改革，擴(kuò)大開(kāi)放是深化改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>
加入世界貿(mào)易組織20多年來(lái)，我國(guó)以開(kāi)放促改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，修訂法律、削減關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.3%，以自身發(fā)展激活世界經(jīng)濟(jì)的一池春水。
如今，我國(guó)正在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，開(kāi)放與改革更深度融合。
2023年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
這次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，釋放出我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的積極信號(hào)。
開(kāi)放，可以促改革，亦能促發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！蓖七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對(duì)外開(kāi)放與之相適應(yīng)、相配合。
“當(dāng)前，中國(guó)正以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！苯衲?月，習(xí)近平主席在巴黎同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會(huì)第六次會(huì)議閉幕式時(shí)，如是強(qiáng)調(diào)高水平開(kāi)放對(duì)于促進(jìn)改革和發(fā)展的重要作用。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
5月25日，隨著X8157次中歐班列（西安—馬拉舍維奇）從西安國(guó)際港站開(kāi)出，中歐班列累計(jì)開(kāi)行9萬(wàn)列。一列列呼嘯而過(guò)的班列，讓越來(lái)越多內(nèi)陸腹地變成開(kāi)放前沿。
第七屆進(jìn)博會(huì)截至年中已有來(lái)自70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多家企業(yè)簽約；第135屆廣交會(huì)吸引215個(gè)國(guó)家和地區(qū)的24.6萬(wàn)名境外采購(gòu)商線(xiàn)下參會(huì)；與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定；與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件……
高水平對(duì)外開(kāi)放為構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢基礎(chǔ)，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新空間。
今天的中國(guó)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，中西部加快發(fā)展，東北振興蓄勢(shì)待發(fā)，邊疆地區(qū)興邊富民……一個(gè)個(gè)改革開(kāi)放高地，鋪展出一幅幅充滿(mǎn)生機(jī)活力的畫(huà)卷。
今天的中國(guó)，穩(wěn)居全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)總量從2012年53.9萬(wàn)億元到2023年超過(guò)126萬(wàn)億元，翻了一番多，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。
加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國(guó)必將以開(kāi)放的主動(dòng)贏得改革發(fā)展的主動(dòng)，以更高水平開(kāi)放贏得未來(lái)。
“以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放”
海風(fēng)撲面，潮平岸闊。茫茫天海間，一臺(tái)臺(tái)高聳的橋吊舒展長(zhǎng)臂，精準(zhǔn)地從岸邊貨輪上抓取一個(gè)個(gè)集裝箱，無(wú)人駕駛卡車(chē)往來(lái)穿梭，將集裝箱運(yùn)往相應(yīng)堆場(chǎng)……
1982年開(kāi)工建設(shè)的山東日照港，是全球最年輕的5億噸級(jí)港口，年貨物吞吐量已躍居世界第七位。乘著山東港口一體化改革發(fā)展東風(fēng)，日照港發(fā)展成為我國(guó)重要的能源和大宗原材料中轉(zhuǎn)基地，通過(guò)海路與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)便利通航。
“你們是改革開(kāi)放的排頭兵?！?月22日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到日照港考察調(diào)研時(shí)指出，日照港是在改革開(kāi)放以后建設(shè)起來(lái)的，各種綜合因素聚集優(yōu)化，異軍突起，成為一個(gè)重要港口。
日照港的發(fā)展，正是我國(guó)以深化改革促進(jìn)高水平開(kāi)放的縮影。
“以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放”，習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，一語(yǔ)點(diǎn)明改革之于開(kāi)放的重要性。
黨的十八大以來(lái)，全面深化改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，深層次改革與高水平開(kāi)放協(xié)調(diào)互促，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
以深層次改革破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境——
2019年建成上海超級(jí)工廠(chǎng)，成為中國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資整車(chē)制造項(xiàng)目；2023年超級(jí)工廠(chǎng)第200萬(wàn)輛整車(chē)下線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)不到40秒下線(xiàn)一輛車(chē)；2024年5月23日，上海儲(chǔ)能超級(jí)工廠(chǎng)項(xiàng)目正式開(kāi)工……
對(duì)特斯拉而言，中國(guó)的吸引力，除了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、完備的制造能力，更有開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。
這得益于全面深化改革的縱深推進(jìn)。
“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。”2013年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。
深層次改革推動(dòng)破除對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，有利于塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
黨的十八大以來(lái)，我們黨把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來(lái)，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度加快健全，不斷營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
最新發(fā)布的《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2024》顯示，45%的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為其所處行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入得到放開(kāi)，較去年上升9個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融服務(wù)行業(yè)受訪(fǎng)企業(yè)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放最為樂(lè)觀。
以深層次改革暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)——
4月22日，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)?？粗{(diào)度中心屏幕上從重慶向南跨山越海的西部陸海新通道，總書(shū)記有感而發(fā)：
“建設(shè)西部陸海新通道，對(duì)于推動(dòng)形成‘陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)’的對(duì)外開(kāi)放格局具有重要意義?！?/p>
中國(guó)大市場(chǎng)的魅力，在于能發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，讓世界共享中國(guó)發(fā)展紅利。
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，以培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》……
黨的十八大以來(lái)，一系列改革舉措持續(xù)攻堅(jiān)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，極大提升了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平和韌性，推動(dòng)形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。
“既擴(kuò)大開(kāi)放之門(mén)，又將改革之路走穩(wěn)”
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開(kāi)放。
2023年9月27日，北京中南海。二十屆中共中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。
習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，指出“今年是改革開(kāi)放45周年，要繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴(kuò)大開(kāi)放之門(mén)，又將改革之路走穩(wěn)”。
不到3個(gè)月后，新時(shí)代以來(lái)的第12次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，明確提出“必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”，釋放了改革不停頓、開(kāi)放不止步的鮮明信號(hào)。
當(dāng)前，改革已步入深水區(qū)，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，啃掉各種“硬骨頭”都需要以開(kāi)放促改革、以改革促開(kāi)放，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效體制機(jī)制，更好運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。
錨定中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。
開(kāi)放是世界繁榮發(fā)展的必由之路，創(chuàng)新是引領(lǐng)世界發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
6月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)了一份名為《關(guān)于建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境的若干意見(jiàn)》的重要文件。
“要堅(jiān)持以開(kāi)放促創(chuàng)新，健全科技對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊開(kāi)放創(chuàng)新制度短板?！绷?xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是改革命題，也是開(kāi)放命題。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”……
更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，關(guān)鍵要把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放互促共進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制；
加大民生領(lǐng)域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、多層次社會(huì)保障體系、分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；
更高水平擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，不斷完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全；
聚焦全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題謀劃改革舉措，協(xié)同推進(jìn)科技體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各領(lǐng)域改革，全方位為中國(guó)式現(xiàn)代化源源不斷注入新的動(dòng)力……
每一輪改革總是伴隨著新一輪開(kāi)放，更深層次的開(kāi)放總是推動(dòng)著改革向縱深邁進(jìn)。
新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)以永不停滯、永不懈怠的干勁統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展道路必將越走越寬廣，以中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章為世人帶來(lái)更多智慧啟迪。（記者韓潔、胡璐、潘潔、何宗渝、唐詩(shī)凝）
（新華社北京7月9日電）
