緊緊依靠人民推動改革（新思想引領(lǐng)新時代改革開放）

人民日報記者 張洋 張璁

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。”

“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力?！?/p>

“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”

新時代全面深化改革的壯闊歷程中，最濃墨重彩的一筆是緊緊依靠人民推動改革，人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

新征程上，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，最需依靠的，也是人民。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。”

全面深化改革始終堅持以人民為中心

依靠人民鑄就歷史偉業(yè)，是我們黨攻堅克難、贏得勝利的根本保證，也是黨初心使命的集中體現(xiàn)。

“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。”

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2012年11月，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記的一席話鏗鏘有力、直抵人心。

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這是中國共產(chǎn)黨始終不變的初心和使命。在百余年奮斗的賡續(xù)前行中，在全面深化改革的時代大潮中，“人民至上”始終不渝。

今年6月27日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。會議指出，“進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗”，貫徹的原則之一，就是“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。

時間回溯至2013年11月12日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“這次全會決定強調(diào)，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求?！?/p>

改革千頭萬緒，以人民利益為旨?xì)w，改革的科學(xué)性才有支撐，落實的有效性才有保障。

民之所憂，我必念之。改革，從群眾最不滿意的地方改起。

醫(yī)改是一道世界性難題，承載著破解“看病難、看病貴”的民生期盼。在福建三明，人口不多、經(jīng)濟體量相對較小、退休人員占比較高，一度面臨醫(yī)?；鹗詹坏种У惹闆r。2012年，三明劍指醫(yī)改，整頓虛高藥價、過度診療等亂象，堵住“以藥養(yǎng)醫(yī)”的老路。此后，多次調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)院的醫(yī)務(wù)性收入占比；探索全民健康管理新模式，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。

2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察期間，來到三明了解醫(yī)改惠民情況?？倳浿赋觯骸艾F(xiàn)代化最重要的指標(biāo)還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)。把這件事抓牢，人民至上、生命至上應(yīng)該是全黨全社會必須牢牢樹立的一個理念?！比缃瘢麽t(yī)改經(jīng)驗已在全國推廣，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

民之所盼，我必行之。改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。

黃海之濱，山東日照，一條長約28公里的陽光海岸綠道，縱貫?zāi)媳?，配以觀景平臺、運動步道、游客休憩廣場等設(shè)施，成為市民和游客休閑度假的熱門打卡點。今年5月，習(xí)近平總書記來到這里考察調(diào)研時指出：“生態(tài)環(huán)境好，老百姓就多了一份實實在在的幸福感?！?/p>

前些年我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，但多年積累下來的環(huán)境問題也凸顯出來，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來越迫切。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。近年來，“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼實施，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。如今，人們普遍感受到天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美了。

為了人民而改革，改革才有意義。

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。

黨的十八大以來，70多次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央深改委會議，2000多個改革方案，一切的邏輯起點和價值旨?xì)w都是為了把人民對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。無論推進什么領(lǐng)域的改革，無論改革推進到哪個階段，我們黨始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅守改革初心，得到了億萬人民的擁護和支持。

驕陽似火，麥?zhǔn)者^后的皖北田野一望無際，剛剛獲得豐收的安徽滁州鳳陽縣小崗村村民又播種下新的希望。

這里是我國農(nóng)村改革的發(fā)源地。2016年4月，習(xí)近平總書記來到小崗村，稱贊“小崗村當(dāng)年的創(chuàng)舉是我國改革開放的一聲春雷”，指出“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。

“總書記走進我家小院，和我們嘮家常，問得很細(xì)致?？倳浀男氖冀K與我們農(nóng)民連在一起?！苯衲?1歲的嚴(yán)金昌說。

作為大包干帶頭人之一，嚴(yán)金昌當(dāng)年與另外17名村民按下改變農(nóng)民自身命運的紅手印。親歷了農(nóng)村改革起步的歷史，如今他又見證著新時代全面深化改革的壯闊歷程：這些年，小崗村不斷享受改革紅利，從土地確權(quán)登記頒證試點到集體資產(chǎn)股份合作制改革，再到農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，村民由“戶戶包田”變成了“人人持股”；從紅手印到產(chǎn)權(quán)證紅本子，再到分紅利，老百姓的日子越來越紅火。

新時代，各地各部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。

“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”今年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時飽含深厚人民情懷的話語，為新征程上始終堅持人民至上，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化錨定正確方向、指明科學(xué)方法。

在中國式現(xiàn)代化中不斷增進民生福祉

民生連著民心，民心是最大的政治。中國式現(xiàn)代化之所以走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵在于堅持以人民為中心，為增進民生福祉行之篤之。

大涼山深處的阿土列爾村，位于海拔1400多米的懸崖之上，在極其漫長的歲月里，垂直于絕壁的17條藤梯曾是村民與外界相連的唯一通道。黨的十八大以來，“懸崖村”的藤梯換成了更安全的鋼梯，村民們享受易地扶貧搬遷政策，搬到了縣城安置點，住進了寬敞明亮的樓房。

“安居還要樂業(yè)。山上的土地閑置了，我們就想開發(fā)利用起來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！贝迕衲┱f。如今，一些村民重返“懸崖村”，有的搞養(yǎng)殖，有的種油橄欖，有的從事旅游服務(wù)?！皯已麓濉弊兞四?，百姓生活越來越好。

攻克貧中之貧、困中之困，實現(xiàn)從“藤梯”到“鋼梯”再到“樓梯”的跨越，正是新時代改革發(fā)展的生動注腳。

改革關(guān)頭勇者勝，勇氣來自哪里？來自堅定的理想信念，來自強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，來自人民的重托、期盼與支持。

一方面，改革越往后，越是難啃的硬骨頭，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)。另一方面，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

堅持人民至上，既是價值觀，也是方法論。只有站穩(wěn)人民立場，改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記語重心長地告誡廣大黨員、干部：“在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”

曾經(jīng)，一些地方的政務(wù)大廳“門難進、臉難看、事難辦”，各政務(wù)服務(wù)窗口、各部門之間經(jīng)常相互推諉扯皮。老百姓辦證辦事，反復(fù)跑、跑斷腿。對此，能不能改、敢不敢改、改到什么程度，考驗著新時代共產(chǎn)黨人的魄力與擔(dān)當(dāng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以改革精神管黨治黨，堅持“刀刃向內(nèi)”，向頑瘴痼疾開刀，突破利益固化藩籬，深入推進行政審批制度改革。上海的“一網(wǎng)通辦”、江蘇的“不見面審批”、天津濱海新區(qū)的“一枚印章管審批”……不該有的審批事項被“瘦身”清理，有法可依的權(quán)力曬在陽光下，能下放的審批權(quán)限逐步得到下放，能網(wǎng)辦的事項盡可能在“指尖”辦理，企業(yè)和群眾辦事越來越便捷、越來越舒心。

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的認(rèn)識論和方法論。

解決問題、推動改革發(fā)展的過程，就是贏得民心的過程。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進鄉(xiāng)村全面振興、在傳承與發(fā)展中推動新時代文化繁榮、深化司法體制改革、加強食品安全監(jiān)管、長江十年禁漁……廣大黨員、干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，攻堅克難、動真碰硬。

放眼今天的神州大地，數(shù)不清的變化就發(fā)生在我們身邊。

在“上有老、下有小”的家庭眼里，改革是為了托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。2023年，提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，6600多萬納稅人受益。今年6月，民政部聯(lián)合21個部門出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》對外公布，這是全國層面對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出的首份總體性、系統(tǒng)性部署，讓更多農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。

在懷揣夢想的青年人眼里，改革是為了激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。人才發(fā)展體制機制改革不斷深入，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。江蘇常州近3年建成人才公寓10余萬套，“常有安居”讓人才與城市“雙向奔赴”；浙江寧波推進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全周期“一件事”改革，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。

在進城打拼的城市建設(shè)者眼里，改革是為了讓他們擁有更公平的機會、更廣闊的舞臺。戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘；全國范圍已實現(xiàn)戶口遷移等“跨省通辦”，節(jié)省大量往返時間和經(jīng)濟成本；基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，努力實現(xiàn)“進得來”“留得住”。

在深耕市場的民營企業(yè)家眼里，改革是為了讓他們更加放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，推出減稅降費政策，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提振民營企業(yè)家的發(fā)展信心，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

今年4月22日，正在重慶考察的習(xí)近平總書記走進更新改造后的九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，語重心長地說：“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好?！?/p>

新時代以來，蹄疾步穩(wěn)的改革背后，是一個堅定而又溫暖的指向——促進社會公平正義，增進人民群眾福祉。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革的根本保證。當(dāng)好改革促進派、實干家，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，用改革精神管黨治黨，以自我革命精神推進全面從嚴(yán)治黨，黨在革命性鍛造中更加堅強有力，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨。

尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神

新時代全面深化改革，在一次次問計于民中，找到破題的關(guān)鍵；在群策群力中，凝聚奮進的共識。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。”

為起草好“十四五”規(guī)劃建議稿，2020年9月，湖南長沙，習(xí)近平總書記親自主持召開基層代表座談會，會上的一席話擲地有聲、意味深遠(yuǎn)——

“正確的道路從哪里來？從群眾中來?！?/p>

基層有真經(jīng)，一線有答案。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍大江南北，深入城市、農(nóng)村、高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等，了解社情民意。習(xí)近平總書記多次同基層代表、專家學(xué)者、民營企業(yè)家等座談，聽取意見建議。

今年5月，習(xí)近平總書記在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會。座談會上，習(xí)近平總書記指出：“黨中央作出重大決策、制定重要文件，都深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，這是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)?！?/p>

既問需于民也問計于民。2019年11月，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主重大理念和實踐要求作出系統(tǒng)精辟的闡述。黨的二十大報告明確將“發(fā)展全過程人民民主”寫入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

從基層立法聯(lián)系點到“小院議事廳”，各地持續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

學(xué)前教育改革，牽動著每一個家庭的心，相關(guān)立法工作同步推進。今年年初，一場學(xué)前教育法草案的立法意見征詢會，在位于上海市長寧區(qū)的全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點舉行。社區(qū)居民、學(xué)校教師、律師等齊聚一堂，你一言、我一語。幾十條意見建議被原汁原味記錄下來，“直通”立法機關(guān)。

“一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，立法聯(lián)系點讓普通人也能參與立法、參與改革。這激發(fā)了大家的主人翁意識，調(diào)動起群眾的熱情。”虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員朱國萍說。

2015年至今年4月，全國人大常委會法工委先后就183件次法律草案征求設(shè)在全國各地的基層立法聯(lián)系點意見27880多條，其中有3200多條被立法研究采納，有力推動民法典、個人所得稅法、人口與計劃生育法等一系列重要法律制度的制定、修改。

習(xí)近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”“為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。

加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。一直以來，我們黨充分尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試，大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

在浙江國際油氣交易中心，電子大屏上滾動著各類油品交易掛牌行情，這里的“舟山價格”日益受到境內(nèi)外市場關(guān)注。2017年浙江自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，舟山片區(qū)開啟了“無中生油”“聚氣發(fā)展”的改革探索之路，瞄準(zhǔn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國最大的石化基地之一。

“去大膽探索”。2013年以來，在上海自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院先后部署設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，各自貿(mào)試驗區(qū)累計開展3500余項改革試點，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果孕育而生。

“看準(zhǔn)了就堅定不移抓”。國家監(jiān)察體制改革試點、公益訴訟改革試點、人民陪審員制度改革試點、“多規(guī)合一”改革試點、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點……在一塊塊改革試驗田里，廣大黨員干部銳意進取、積極作為，結(jié)出累累碩果。

基層是改革創(chuàng)新的源頭活水。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實“四下基層”制度，推行“民呼我為”“接訴即辦”等做法，開展調(diào)查研究，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，黨心與民心始終同頻共振。新時代，我們黨所展現(xiàn)出的“那種精神，那種力量，那種欲望，那種熱情”，廣大人民群眾煥發(fā)出的積極性、主動性、創(chuàng)造性，開創(chuàng)了全面深化改革開放新局面。

改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

今年5月，山東濟南，在企業(yè)和專家座談會上，當(dāng)有學(xué)者發(fā)言提到“接下來的這輪改革，力爭讓更多群體有更強的獲得感”時，習(xí)近平總書記贊許道：“這句話正是點睛之筆，老百姓的獲得感是實實在在的?！?/p>

黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，億萬人民一筆一畫繪就了蔚為壯觀的新時代全面深化改革畫卷。

即將召開的黨的二十屆三中全會，將擘畫進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

新征程上，有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，堅持以人民為中心，緊緊依靠人民推動改革，我們必將以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

《 人民日報 》（ 2024年07月14日 01 版）