來源：法治日報(bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 16:02:06
70年來特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，全國人大及其常委會(huì)推動(dòng)人大監(jiān)督制度更加豐富完善，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。
實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的初衷。
保證憲法實(shí)施加強(qiáng)憲法監(jiān)督
2018年3月11日下午3時(shí)52分，北京，人民大會(huì)堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》獲得高票表決通過。這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史上具有里程碑意義的時(shí)刻。
順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅(jiān)持遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，推動(dòng)憲法工作不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
合憲性審查、備案審查是人大加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要抓手。
長期以來，全國人大常委會(huì)深入推進(jìn)合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行審查研究，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)糾正不符合憲法規(guī)定、原則、精神的規(guī)范性文件。
2017年以來，全國人大常委會(huì)每年都聽取和審議年度備案審查工作報(bào)告，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》。
……
從與時(shí)俱進(jìn)修改憲法到修改完善人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律，從實(shí)行憲法宣誓制度到加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作，全國人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施，確保國家法治統(tǒng)一。
監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職
1954年9月，新中國的第一部憲法對全國人大及其常委會(huì)和地方各級人大的職權(quán)，包括監(jiān)督職權(quán)作出明確規(guī)定，這為人大開展監(jiān)督工作提供了最根本的法律保障。
一屆全國人大二次會(huì)議聽取了關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告，討論了這一計(jì)劃草案，通過了第一個(gè)五年計(jì)劃和關(guān)于計(jì)劃的報(bào)告，由此開創(chuàng)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的中長期計(jì)劃及時(shí)提交全國人大審議通過的先例，并一直沿襲至今。
在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用，推動(dòng)各國家機(jī)關(guān)形成工作合力。
從1979年起，每年全國人大會(huì)議的重要議程，都包括聽取和審議政府工作報(bào)告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告。
憲法第九十二條規(guī)定：國務(wù)院對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
在全國人大常委會(huì)會(huì)議上，聽取和審議國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高法和最高檢的專項(xiàng)工作報(bào)告，已經(jīng)成為全國人大常委會(huì)對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。
全國人大及其常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督力度和實(shí)效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
專題詢問增強(qiáng)人大監(jiān)督針對性
2010年6月24日，全國人大常委會(huì)首次專題詢問在人民大會(huì)堂拉開帷幕。出席十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的常委會(huì)組成人員分為6組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告，并對決算報(bào)告涉及的社會(huì)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行專題詢問。45位常委會(huì)組成人員圍繞優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善預(yù)算編制和執(zhí)行、推進(jìn)預(yù)決算公開、保障重點(diǎn)支出、壓縮行政成本和“三公消費(fèi)”、深化財(cái)稅體制改革等，提出60個(gè)問題。財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)同志分別作了回答。
從此，“專題詢問”這種方式越來越多地運(yùn)用于全國人大的日常監(jiān)督工作當(dāng)中。
2015年6月30日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。這是全國人大常委會(huì)首次結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。
2023年10月22日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。這是全國人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個(gè)報(bào)告同時(shí)開展專題詢問。
……
14年來，全國人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮專題詢問在監(jiān)督工作中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。
執(zhí)法檢查讓法律制度成為剛性約束
1993年，八屆全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），使執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化，下大力氣改變法律實(shí)施不力的狀況。
在《若干規(guī)定》的指引下，八屆全國人大常委會(huì)在任期內(nèi)先后對反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等21部法律和有關(guān)法律問題的決定進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
九屆全國人大常委會(huì)第十四次委員長會(huì)議通過了《關(guān)于改進(jìn)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)意見》，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。2006年，對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查寫進(jìn)了當(dāng)年通過的監(jiān)督法中。
十二屆全國人大常委會(huì)把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置。
十三屆全國人大常委會(huì)制定執(zhí)法檢查工作辦法，從選題、組織開展、報(bào)告和審議、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。同時(shí)，在執(zhí)法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式，把執(zhí)法檢查與立法評估、法律普及結(jié)合起來，注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性、規(guī)律性問題。
2023年，十四屆全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托省級人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查、調(diào)研，推動(dòng)各級人大上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督工作合力。通過前期調(diào)研、交流詢問、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、法律知識問答、第三方評估等方式，提升監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)普法宣傳。
黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查更加務(wù)實(shí)有力，不斷推動(dòng)法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
推動(dòng)預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督法律制度與時(shí)俱進(jìn)
監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)。預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和政府債務(wù)管理監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分，承擔(dān)著重要職能作用。
人大預(yù)算、國資和債務(wù)監(jiān)督等職權(quán)來源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而發(fā)展。全國人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法，制定或修訂議事規(guī)則、組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法及相關(guān)決定等，對加強(qiáng)人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督等作出進(jìn)一步規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)督法律制度和監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)、健全完善、深化拓展。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算、國資和債務(wù)監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、健全全過程人民民主制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署，出臺實(shí)施了一系列重要改革文件。全國人大常委會(huì)通過修改預(yù)算法、制定關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等，將黨中央改革部署要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，不斷健全完善人大預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督等制度體系，全面落實(shí)黨中央賦予人大的預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督新職責(zé)。實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算決算審查監(jiān)督向國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督的拓展，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算資金分配使用監(jiān)督、存量國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、債務(wù)資金使用與風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督的有機(jī)銜接，有力提升了人大監(jiān)督的整體效能。
