來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 16:02:06
2023年3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行首場(chǎng)“代表通道”采訪活動(dòng)。 法治日?qǐng)?bào)記者 王建軍 攝
2008年3月14日，首批農(nóng)民工代表胡小燕展示代表證。 CFP供圖
2008年3月，首批農(nóng)民工代表康厚明提交的建議書。 CFP供圖
2024年3月8日，全國(guó)人大代表王永澄閱讀盲文文件。 CFP供圖
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。在中國(guó)民主政治不斷前行的歷史征程中，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬(wàn)群眾的人大代表是重要的見證者和推動(dòng)力量。充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。
70年來(lái)，人大代表工作經(jīng)歷了從探索到規(guī)范的發(fā)展過程，形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容愈發(fā)充實(shí)，制度日臻完善。
代表產(chǎn)生始終遵循民主程序
“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議十五日在北京中南海懷仁堂開幕。代表總數(shù)一千二百二十六人……”這是1954年9月15日新華社播發(fā)的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的開幕消息。
出席一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的全國(guó)人大代表，代表全國(guó)人民莊嚴(yán)地行使權(quán)力，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。
“他們從車床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人們一起，商量著國(guó)家的大事。”1954年9月16日《人民日?qǐng)?bào)》登載的《六億人民心花開》一文中記錄的這一幕，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大代表從群眾中來(lái)，包含各民族、各階層。
選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。人大代表代表人民的利益和意志，使命光榮、責(zé)任重大。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過新中國(guó)第一部選舉法，確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。1979年7月，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法頒布，并于1980年1月1日起施行，其后歷經(jīng)7次修改，不斷完善。
選舉法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。
2023年2月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布公告，公布2977名十四屆全國(guó)人大代表名單。這些代表包含了少數(shù)民族代表、歸僑代表、婦女代表、一線工人、農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)人員代表、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表等。臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)均選舉產(chǎn)生了全國(guó)人大代表。
從“1226”到“2977”，70年間，無(wú)論代表數(shù)字如何變化，全國(guó)人大代表的產(chǎn)生始終遵循著嚴(yán)格的民主程序，具有廣泛的代表性。
議案建議制度更加科學(xué)規(guī)范
依法提出代表議案建議是全國(guó)人大代表履行代表職責(zé)的一項(xiàng)重要方式。在全國(guó)人大早期，代表議案、建議統(tǒng)稱為提案。自一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始就專門設(shè)立“提案審查委員會(huì)”，在大會(huì)期間對(duì)代表提案進(jìn)行審查，提出審查意見并向大會(huì)報(bào)告，最終由大會(huì)審議、表決審查意見。
隨著代表提案數(shù)量的攀升，一些問題也開始暴露出來(lái)，提案涉及的問題很多并不屬于全國(guó)人大的職權(quán)范圍，大會(huì)不好通過實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。
為解決這一問題，1982年通過的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法健全了代表議案與代表建議制度，規(guī)定一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表，可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國(guó)人大代表向全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
從1983年6月六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始，全國(guó)人大代表開始分別提出代表議案和代表建議，這也代表著更加規(guī)范、科學(xué)的人大代表議案與代表建議制度開始實(shí)施。這也是全國(guó)人大會(huì)議制度和代表制度的一項(xiàng)重大改進(jìn)。
代表工作走上有法可依軌道
代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，代表工作必須注重制度化和法治化發(fā)展。
1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法。這部法律系統(tǒng)地規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)等問題，使代表工作真正走上了有法可依的軌道。
代表法對(duì)代表大會(huì)期間參與審議、表決、選舉等一系列權(quán)利作了系統(tǒng)化規(guī)定，特別是對(duì)閉會(huì)期間的職責(zé)作了比較全面的規(guī)定，比如把代表視察作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要方式之一確定下來(lái)，并進(jìn)行了規(guī)范。
隨著代表法的實(shí)施，代表的履職意識(shí)逐步提高，通過調(diào)研、視察、走訪、座談、參加代表小組和代表家站活動(dòng)等方式，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，了解社情民意，幫助他們解決實(shí)際困難。代表與群眾的聯(lián)系越來(lái)越緊密，察民情、聚民智、惠民生的能力不斷增強(qiáng)。
2010年10月，代表法進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了代表權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了代表履職規(guī)范，完善了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障，強(qiáng)化了對(duì)代表的監(jiān)督。
支持保障代表更好依法履職
專題調(diào)研是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要內(nèi)容，是代表提出高質(zhì)量議案和建議的基礎(chǔ)，也是代表密切聯(lián)系群眾的重要形式。
人大代表專題調(diào)研的開展源于代表工作上的一項(xiàng)重大制度改革——2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，即中央9號(hào)文件。
中央9號(hào)文件明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)制度創(chuàng)新就是開展專題調(diào)研。
曾在2005年參加過首次全國(guó)人大代表專題調(diào)研的九屆、十屆全國(guó)人大代表李莉在接受媒體采訪時(shí)說，“這次專題調(diào)研給人耳目一新的感覺，突出一個(gè)‘專’字，代表在參加活動(dòng)時(shí)可以結(jié)合專業(yè)和職業(yè)選題，調(diào)研小組也是按選題組成，比集中視察更靈活，針對(duì)性更強(qiáng)”。李莉感慨道，“專題調(diào)研在規(guī)范代表閉會(huì)期間活動(dòng)上邁出了探索性的一步”。
此后，專題調(diào)研變成了每年代表履職的“常規(guī)項(xiàng)目”，形成的調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考，有的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為代表議案、建議，經(jīng)過法定程序成為全社會(huì)一體遵循的法律法規(guī)，成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展的政策舉措。
開展組織專題調(diào)研只是全國(guó)人大常委會(huì)不斷支持和保障代表更好依法履職的一個(gè)縮影。
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查，召開列席代表座談會(huì)，認(rèn)真聽取代表意見建議；舉辦代表學(xué)習(xí)班、少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，幫助代表提升履職能力……近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
黨的二十屆二中全會(huì)通過的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》作出組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱代表工委）的重大決策。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作出設(shè)立代表工委的決定。
深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”；統(tǒng)籌“一府一委兩院”聯(lián)系代表工作；督促承辦單位加強(qiáng)與代表的交流互動(dòng)；會(huì)同各選舉單位做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)新任基層全國(guó)人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋……代表工委的設(shè)立，進(jìn)一步健全了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作的體制機(jī)制，有力加強(qiáng)了人大代表工作能力建設(shè)，提高了代表履職服務(wù)保障工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)代表工作取得新進(jìn)展新成效。
代表聯(lián)系群眾制度不斷完善
2023年11月13日，十四屆全國(guó)人大代表中唯一一位盲人代表王永澄在福建省殘聯(lián)的會(huì)議室里接過了4份獨(dú)立成冊(cè)由承辦單位工作人員帶來(lái)的盲文版代表建議答復(fù)，這是全國(guó)人大代表工作歷史上首次專門為代表制作盲文版建議答復(fù)。
指尖劃過起伏的盲文，王永澄感慨萬(wàn)千，這是“看得見的幸福，摸得著的民主”，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人大代表、對(duì)代表建議的重視，是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。
代表建議是人大代表踐行全過程人民民主、依法履職的主要方式，也是人民群眾有序參與管理國(guó)家事務(wù)的重要渠道。
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表議案建議辦理工作。在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)便“試水”推行重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制，并于2005年正式實(shí)行。
今年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過了十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議重點(diǎn)督辦建議選題，確定了20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及225件具體建議。
這是重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制建立以來(lái)，首次提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議審議并確定選題，既體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)代表依法履職、吸納民意匯集民智的關(guān)心重視，也是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議工作的實(shí)際舉措。
人大代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。從黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”，到黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”，黨中央對(duì)完善代表聯(lián)系群眾制度作出一系列部署安排。
全國(guó)人大常委會(huì)也在不斷以加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，用高質(zhì)量代表工作踐行全過程人民民主。
目前，全國(guó)已建成20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。五級(jí)人大代表就近就地進(jìn)入代表家站，聽取人民群眾意見，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。代表家站成為各級(jí)人大及其常委會(huì)組織代表密切聯(lián)系人民群眾、開展履職活動(dòng)的平臺(tái)，成為宣傳人民代表大會(huì)制度的重要窗口，代表為人民服務(wù)的陣地、踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)和有力載體。
