來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-11 08:23:28
在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度——
理論品格：人民代表大會(huì)制度是“兩個(gè)結(jié)合”的典范
圖為1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議全體代表用無(wú)記名方式投票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。1954年憲法是新中國(guó)歷史上第一部憲法，包括序言、總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)旗國(guó)徽首都共106條，在內(nèi)容上充分反映了社會(huì)主義原則和人民民主原則，具有鮮明的中國(guó)特色。 （圖片選自求是網(wǎng)）
圖為2003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議使用智能電子票箱。智能電子票箱能容納1000張選票，能快速讀出各種選舉數(shù)據(jù)，再將這些數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶笈_(tái)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。從“舉手表決”到“無(wú)記名按表決器”，以及秘密寫(xiě)票處的設(shè)立、智能電子票箱的使用，幾十年間全國(guó)兩會(huì)在選舉和表決方式上發(fā)生的變化見(jiàn)證了中國(guó)制度創(chuàng)新的腳步。（新華社記者蘭紅光攝）
習(xí)近平總書(shū)記指出，“兩個(gè)結(jié)合”是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽?。“我們黨開(kāi)創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)?！比嗣翊泶髸?huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國(guó)特色、深厚的文化底蘊(yùn)，是“兩個(gè)結(jié)合”的典范。我們要從“兩個(gè)結(jié)合”的高度深刻認(rèn)識(shí)在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，人民代表大會(huì)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效，必須堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。
精心組織制定具有中國(guó)特色的、社會(huì)主義類型的憲法
毛澤東思想作為馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍，也體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作中。新中國(guó)成立后，我們黨“以蘇為鑒”，努力把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際進(jìn)行“第二次結(jié)合”，以五四憲法頒行為標(biāo)志，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等我國(guó)社會(huì)主義制度全面確立并有效運(yùn)行，極大地動(dòng)員和集中全國(guó)人民的力量來(lái)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)。
1954年9月15日至28日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議隆重舉行，制定一部體現(xiàn)人民民主和社會(huì)主義原則的憲法是最重要的歷史任務(wù)。
毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并主持起草1954年憲法。毛澤東高度重視憲法制定和實(shí)施，從中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱到五四憲法的制定過(guò)程中都發(fā)表了一系列重要論述，提出許多創(chuàng)新論斷。比如，憲法是總章程，是根本大法；用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式把民主原則和社會(huì)主義原則固定下來(lái)；五四憲法是社會(huì)主義類型的憲法，是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法；所規(guī)定的各種辦法，“大部分是過(guò)渡性質(zhì)的”；制定憲法采取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合；搞憲法是搞科學(xué)；憲法是完全可以實(shí)行且必須實(shí)行等。這些耳熟能詳?shù)恼摂喽际敲珴蓶|思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)在五四憲法中。
一屆全國(guó)人大一次會(huì)議行使制憲權(quán)。毛澤東在開(kāi)幕詞中指出：這次會(huì)議負(fù)有重大的任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是“制定憲法”。會(huì)議審議通過(guò)1954年憲法，就是全國(guó)人大行使制憲權(quán)的結(jié)果。此后，不僅憲法文本上明確規(guī)定全國(guó)人大行使的第一項(xiàng)職權(quán)即“修改憲法”，而且實(shí)踐中也確是對(duì)五四憲法的修改。五四憲法包括：序言，第一章總綱，第二章國(guó)家機(jī)構(gòu)，第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，第四章國(guó)旗、國(guó)徽、首都，共106條。它在總結(jié)《共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)成立5年來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家制度——人民民主制度作了更為完備的規(guī)定。其中，第一條規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。第二條規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大；全國(guó)人大、地方各級(jí)人大和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。這進(jìn)一步確認(rèn)了適合我國(guó)國(guó)情、便于人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)制度。這次會(huì)議按照憲法的規(guī)定，還通過(guò)全國(guó)人大組織法等五部組織法，進(jìn)一步為國(guó)家機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行提供制度保障。
一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的“開(kāi)法”。這次會(huì)議是全國(guó)人大實(shí)際運(yùn)行的開(kāi)始，標(biāo)志著全國(guó)人大會(huì)議制度初步建立起來(lái)了。這主要有：召開(kāi)預(yù)備會(huì)議；通過(guò)會(huì)議議程，設(shè)會(huì)議主席團(tuán)并明確任務(wù)；舉行開(kāi)幕式并致開(kāi)幕詞；安排大會(huì)發(fā)言（在全體會(huì)議上164人次發(fā)言）；通過(guò)無(wú)記名方式投票辦法，明確表決方式；開(kāi)展提案及其審查工作等。這次會(huì)議議程和“開(kāi)法”充分體現(xiàn)了毛澤東關(guān)于人民代表大會(huì)職權(quán)的一貫主張，成為全國(guó)人大會(huì)議尤其是換屆會(huì)議的基本格局。這次會(huì)議及其成果是開(kāi)創(chuàng)性的、標(biāo)志性的、全面的，會(huì)議通過(guò)的憲法和全國(guó)人大組織法對(duì)全國(guó)人大會(huì)議制度作了原則規(guī)定、提供了制度，而且制度本身就是實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果，進(jìn)一步為全國(guó)人大職權(quán)行使提供了制度和程序保障。此后，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序等的一批重要法律法令；通過(guò)“一五”計(jì)劃；加強(qiáng)組織和工作制度建設(shè)，設(shè)立民族、法案、預(yù)算、代表資格審查等四個(gè)委員會(huì)；逐步建立全國(guó)人大代表視察制度、代表聯(lián)系制度，為代表提供活動(dòng)津貼；逐步建立辦事機(jī)構(gòu)，為全國(guó)人大及其常委會(huì)提供服務(wù)和保障。
1957年底至1976年10月，是人民代表大會(huì)制度曲折發(fā)展時(shí)期。1976年10月后全國(guó)人大工作逐漸恢復(fù)。1978年3月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議恢復(fù)了五四憲法的基本原則，重新確定全國(guó)人大為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等。
通過(guò)一部適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的新憲法，人民代表大會(huì)制度更符合中國(guó)實(shí)際
1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。這一時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)要走自己的路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化新的飛躍。全國(guó)人大及其常委會(huì)以此為指導(dǎo)，通過(guò)了現(xiàn)行憲法，加強(qiáng)立法工作，形成以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展提供了有力保障。
“憲法要給人面貌一新的感覺(jué)”。鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。他強(qiáng)調(diào)，“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度”；以五四憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行全面修改，“憲法序言要提馬列主義、毛澤東思想”，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；更新憲法理念，同意把“權(quán)利與義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”前面的意見(jiàn)；“還是要恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的職位”，主張?jiān)O(shè)立中央軍事委員會(huì)，并親自起草關(guān)于中央軍委的條文等。
在憲法中體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)1982年憲法（八二憲法）。1988年3月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，這是首次采用這種形式修改憲法，并延續(xù)下來(lái)。截至2004年3月，全國(guó)人大先后四次修改憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容，通過(guò)憲法修正案31條。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)。關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)：一是恢復(fù)五四憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定，充實(shí)和細(xì)化其他權(quán)利自由。二是公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。四是國(guó)家尊重和保障人權(quán)。五是明確國(guó)家相應(yīng)的基本政策和措施，保障公民權(quán)利自由的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于人民代表大會(huì)制度：一是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大；人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。二是國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。三是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。四是由人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。五是加強(qiáng)全國(guó)人大，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織。六是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，并擴(kuò)大它們的職權(quán)。七是恢復(fù)并發(fā)展五四憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的重要原則等。根據(jù)憲法對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出的一系列新規(guī)定，這次會(huì)議還修改了全國(guó)人大組織法、選舉法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法。
對(duì)人民代表大會(huì)制度的定性和定位。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此有一系列重要論述，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”我們的民主制度“是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”?！拔覀円獔?jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)的制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度?！薄拔覀儗?shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！倍墙ㄔO(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。江澤民提出：“人民代表大會(huì)應(yīng)該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道?！薄鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”三是人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。胡錦濤提出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式”；要“更好把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法，行使國(guó)家立法權(quán)，制定和修改經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面一大批重要法律，既堅(jiān)持社會(huì)主義原則，又體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色。全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，健全完善了民主選舉制度，人大組織制度，代表制度，立法制度，監(jiān)督制度，國(guó)家行政、審判、檢察制度，議事規(guī)則和程序等，為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)提供了制度依據(jù)。2011年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，是中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。這當(dāng)中，人民代表大會(huì)制度作為“兩個(gè)結(jié)合”的具體體現(xiàn)，日益彰顯了中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。
新時(shí)代人民代表大會(huì)制度更加成熟更加定型，充分彰顯“兩個(gè)結(jié)合”的鮮明特色
黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化新的飛躍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果，引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。
通過(guò)第五個(gè)憲法修正案，與時(shí)俱進(jìn)完善憲法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，憲法是國(guó)家的根本法，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。中共中央全會(huì)首次專題研究修憲問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記親自部署和領(lǐng)導(dǎo)修憲工作，主持召開(kāi)座談會(huì)，特別是2018年1月黨的十九屆二中全會(huì)專題研究修憲工作。明確修憲目的，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障；確保正確政治方向，修改憲法“必須在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”；遵循修憲規(guī)律，必須以極其嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待。及時(shí)確認(rèn)和全面體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展重大成果，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，共21條。一是將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；增加規(guī)定“貫徹新發(fā)展理念”。二是增加規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。三是增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。四是完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。五是完善國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。六是增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，完善立法體制。七是增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，健全國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置。
全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平?！币皇菑?qiáng)化全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法實(shí)施和監(jiān)督職能作用。通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施。建立憲法實(shí)施和監(jiān)督工作情況報(bào)告制度。二是設(shè)立國(guó)家憲法日制度并依法開(kāi)展活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記先后四次在國(guó)家憲法日到來(lái)之際，作出重要指示。三是作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法等，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。四是制定國(guó)歌法，修改國(guó)旗法和國(guó)徽法，完善國(guó)家象征和標(biāo)志的法律制度。五是完善憲法工作有關(guān)體制機(jī)制，深入開(kāi)展合憲性審查工作。在法律草案起草、審議和開(kāi)展備案審查工作中，進(jìn)行合憲性審查和合憲性涉憲性問(wèn)題研究；對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律案都進(jìn)行合憲性研究和審查。作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定。
新時(shí)代民主法治建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、制度內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，達(dá)到了嶄新的高度和境界。關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重大創(chuàng)新論斷。一是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。首次明確提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！倍侨嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主的重大理念并大力推行，并明確提出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。三是堅(jiān)持兩個(gè)“不動(dòng)搖”。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。四是人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。五是“三個(gè)有效保證”，即人民代表大會(huì)制度有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)、有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率、有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。六是提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，提出六個(gè)方面的重要工作要求。
健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)人大的制度體系。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的創(chuàng)新理論成果入法，制定、修改法律都作出相應(yīng)規(guī)定。二是健全堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，成為一項(xiàng)重要制度。黨的政治報(bào)告和中央全會(huì)文件等部署直接同人大相關(guān)的任務(wù)，黨中央多次研究人大工作重要事項(xiàng)，首次召開(kāi)中央人大工作會(huì)議，先后出臺(tái)有關(guān)人大建設(shè)和工作的重要指導(dǎo)性文件40余件。全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央重要決策部署，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)將人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
依法加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。一是就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出3個(gè)決定，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。二是先后作出關(guān)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作、在全國(guó)各地推開(kāi)試點(diǎn)工作的決定，制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法。三是全面修改全國(guó)人大組織法、地方組織法，健全組織和工作制度；作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整的決定，推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等。
健全立法體制和機(jī)制。先后兩次修改立法法，不斷完善立法體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量和效率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定民法典、外商投資法、國(guó)家安全法等，修改預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、國(guó)防法等法律，進(jìn)一步完善和發(fā)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，建立并實(shí)行基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，成為新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，成為一張亮麗的名片。
加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)。一是修改選舉法和代表法等法律，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，對(duì)做好代表工作提出要求。二是完善辦理代表建議工作的制度和機(jī)制，提升代表建議辦理工作水平。三是加強(qiáng)和改進(jìn)“雙聯(lián)系”制度，健全和落實(shí)常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制，傾聽(tīng)和反映群眾的意愿呼聲，發(fā)揮代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。四是建立健全與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，增加每次列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)。
全國(guó)人大及其常委會(huì)還認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和水平，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。上述內(nèi)容都是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重大成果，充分體現(xiàn)了新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
總的來(lái)說(shuō)，70年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家制度（人民代表大會(huì)制度）的主要供給者，制定修改憲法法律；作為該制度的積極踐行者，依法履行職責(zé)，選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、審查批準(zhǔn)十四個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）、審議批準(zhǔn)“一府兩院”工作報(bào)告等，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。這在黨中央文件中是首次出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)運(yùn)行好根本政治制度，是其成熟定型后的必然邏輯和內(nèi)在要求，必將為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有效的制度保障。
（作者為全國(guó)人大圖書(shū)館館長(zhǎng)）
