走過70年崢嶸歲月，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢和巨大功效。人民日報記者采訪了6名基層一線的全國人大代表，圍繞堅持和完善人民代表大會制度談體會話感受。

——編  者  

“立法直通車”滿載民意

人民日報記者  魏哲哲

“基層立法聯(lián)系點是人大的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式?！鄙綎|文康（臨沂）律師事務(wù)所黨支部書記、主任程萍代表說，基層立法聯(lián)系點架起了民情民意“連心橋”，基層立法聯(lián)系點的故事，就是中國全過程人民民主的故事。

走進山東省臨沂市沂南縣人大常委會基層立法聯(lián)系點，首先映入眼簾的就是墻上懸掛的“傾聽民聲、反映民意、排解民憂、集中民智”16個大字。2023年12月，沂南縣人大常委會被確定為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點，正是通過這座“連心橋”，群眾的聲音直達最高立法機關(guān)。設(shè)立以來，基層立法聯(lián)系點配合全國人大常委會法工委征集全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、治安管理處罰法修訂草案意見建議300余條，上報90條……基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮“直通車”的作用，讓群眾聲音成為立法的“源頭活水”。

在基層立法聯(lián)系點，不僅能傾聽群眾的聲音，也能收集群眾的具體訴求。在履職中，程萍代表注重將基層立法聯(lián)系點搜集的民情民意作為每年全國人民代表大會期間代表建議、議案的重要來源。

自2015年7月以來，全國人大常委會法工委分批次設(shè)立聯(lián)系點45個，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。程萍代表說，新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，必須再接再厲，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，讓基層立法聯(lián)系點更“接地氣”地聽取群眾的意見建議和訴求。

代表建議辦理質(zhì)效顯著提升

人民日報記者  范昊天

人大代表提出建議，是行使代表職權(quán)的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責(zé)。“履職中，我提出的建議得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)，讓我對全過程人民民主為何是最廣泛、最真實、最管用的民主有了更深刻的感悟。”湖北恩施土家族苗族自治州高級中學(xué)教師張瓊麗代表說。

一次和學(xué)生聊天，張瓊麗代表了解到有同學(xué)飯后趴著午睡導(dǎo)致胃部不適。經(jīng)過調(diào)研，張瓊麗代表發(fā)現(xiàn)不少非寄宿制中小學(xué)缺乏午休設(shè)施，學(xué)生趴睡既影響睡眠質(zhì)量，也不利于身心健康。去年全國人代會上，張瓊麗代表提出建議：為中小學(xué)生在校午睡所需的場地、設(shè)施等提供資金支持和政策保障。

建議提交后，得到了相關(guān)部門的重視和積極反饋。教育部進行了翔實的書面回復(fù)，相關(guān)工作人員還通過電話溝通，充分說明建議辦理情況。張瓊麗代表說，國家出臺了有關(guān)政策文件，對中小學(xué)生睡眠包括午休提出了具體要求，一些地方已開始了校內(nèi)午休的探索實踐。

十屆全國人大常委會開始探索推行重點督辦建議工作機制以來，每年都梳理一批人大代表反映比較集中、人民群眾關(guān)注的重大問題，研究確定一批重點督辦建議，交由有關(guān)部門重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負責(zé)督辦。20年來，全國人大常委會共確定313項重點督辦建議，并在實踐中逐步規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容寫入制度，明確了重點督辦建議的確定程序、督辦要求、滾動辦理和跟蹤督辦機制，以及承辦單位內(nèi)部重點辦理建議制度，代表建議辦理質(zhì)效顯著提升。

張瓊麗代表說，一件件吸納民意、匯集民智的代表建議，逐步轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措，有力保證了人民當(dāng)家作主。

代表家站基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋

人民日報記者  竇瀚洋

“連續(xù)兩屆當(dāng)選全國人大代表，我很自豪，也深切感受到代表的責(zé)任，要更好為人民群眾發(fā)聲、為國家發(fā)展建言獻策。”浙江舟山岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社理事長夏永祥代表說。

2019年，漁業(yè)合作社設(shè)立了代表民情接待室。去年上半年，有漁民找到夏永祥代表反映問題：“漁船開了20多年，想把漁船上交，能不能有啥保底政策？”

漁民有需要，代表就要做好橋梁紐帶。夏永祥代表把群眾的想法反映給相關(guān)部門后，很快縣里專門召集漁業(yè)合作社理事長、漁業(yè)主管部門相關(guān)負責(zé)人等30余人，在人大代表聯(lián)絡(luò)站組織了一場座談會，大家在討論中達成共識。經(jīng)過各方努力，今年2月，《岱山縣2024年度國內(nèi)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)實施方案》發(fā)布，對20年及以上的老舊危捕撈漁船給予7000元/千瓦資金補助。

“漁船沒有冷凍設(shè)備，打上來的魚沒兩天就臭了，能不能幫漁民解決這個問題？”今年1月，有漁民通過船上的“代表碼”反映問題。次日，夏永祥代表進行了走訪，了解到不少漁民提出希望政府給一些補貼，在漁船上安裝冷凍冷藏設(shè)備。

一個月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人、縣海洋經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)負責(zé)人、漁民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等，召開了專題會議研究此事。如今，漁民最高可以獲得漁船改造資金50%的補助，岱山縣已有30%的漁船新安裝了制冷設(shè)備。

目前，各地建成了20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。五級人大代表就近就地進入代表家站，聽取人民群眾意見，推動解決人民群眾急難愁盼問題。夏永祥代表表示，將履行好職責(zé)，更好傾聽群眾呼聲，反映人民意愿。

預(yù)算審查監(jiān)督越來越精細

人民日報記者  楊文明

“人大預(yù)算審查監(jiān)督是我長期研究的課題。”云南財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心教授楊雅琴代表關(guān)注到，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革持續(xù)推進，對預(yù)算的審查監(jiān)督也越來越精細。

楊雅琴代表說，以前，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點是總額和赤字規(guī)模、收支平衡，側(cè)重收支總額大小、收支是否相等。如今，人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)向具體收支內(nèi)容，既看政府收支是否平衡，也看錢花的方向是否符合公眾利益、國家戰(zhàn)略，還看政府錢花得是否高效。“我在履職時發(fā)現(xiàn)，近年來我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保、糧食安全的投入，相關(guān)工作也取得了顯著成效?！睏钛徘俅碚f。

這兩年全國人代會，楊雅琴代表都會拿到一份圖文并茂、重點突出的《政府預(yù)算解讀》?！凹幢悴皇秦斀?jīng)專業(yè)人士，也能看懂預(yù)算支出重點。”楊雅琴代表說，全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部也會定期向代表征求意見，不斷改進《政府預(yù)算解讀》材料，讓代表更好開展預(yù)算審查監(jiān)督。

預(yù)算審查監(jiān)督離不開政府、科研機構(gòu)以及社會公眾的支持。預(yù)算中的某項收入數(shù)額是否合理，需要有社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)測算；某項支出是否存在虛假支出、支出金額虛高，需要與國庫的支出數(shù)據(jù)進行核對；而相關(guān)數(shù)據(jù)掌握在政府部門手中。楊雅琴代表介紹，云南省人大通過建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，可以直接聯(lián)通財政部門預(yù)算管理一體化系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)，既克服了政府部門填報數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的錯報、漏報等問題，也極大提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督的時效性和主動性，實現(xiàn)了人大和政府之間的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治。

人大監(jiān)督實效不斷增強

人民日報記者  張?zhí)炫?/p>

執(zhí)法檢查是人大重要的監(jiān)督形式之一。中國科學(xué)院金屬研究所研究員孫東明代表多次參加科技領(lǐng)域相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動，對如何更好發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，有一些自己的感受。

在參加科學(xué)技術(shù)普及法執(zhí)法檢查過程中，孫東明代表來到了遼寧省沈陽科學(xué)宮?？萍几惺愕默F(xiàn)場展示讓在場的學(xué)生發(fā)出驚嘆。這也引發(fā)了孫東明代表的思考：面對信息技術(shù)和媒介技術(shù)的快速迭代發(fā)展，科普傳播的內(nèi)容和方法手段是否也應(yīng)與時俱進？

科學(xué)技術(shù)普及法中明確提到，開展科學(xué)技術(shù)普及，應(yīng)當(dāng)采取公眾易于理解、接受、參與的方式。于是，執(zhí)法檢查組提出應(yīng)該更多嘗試通過AI（人工智能）技術(shù)、虛擬互動場景等方式創(chuàng)新科普傳播，增加科普產(chǎn)品的沉浸性、趣味性、體驗感，吸引更多人關(guān)注、了解科技的進步與發(fā)展。

“這一建議得到了相關(guān)部門的重視，第一時間給予反饋。”孫東明代表說，如今，再來到沈陽科學(xué)宮，不光可以看到前沿科學(xué)技術(shù)展示，還能看到各類科普創(chuàng)新大賽，大量青年等參與科普創(chuàng)作，進一步促進了科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)知識的傳播和普及。

從實地考察，到召開座談會，再到第三方評估等方式，執(zhí)法檢查的方式越來越靈活，了解和掌握法律實施情況的渠道和途徑不斷增多，人大監(jiān)督實效不斷增強。

全國人大常委會以及各級人大常委會積極開展執(zhí)法檢查，促進和推動相關(guān)部門依法行使職權(quán)，確保法律法規(guī)全面有效實施。通過檢查發(fā)現(xiàn)法律實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，解決問題、完善制度，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

備案審查日益關(guān)注民生事項

人民日報記者  金  歆

備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團有限公司數(shù)控車工劉彥冰代表十分關(guān)注備案審查工作取得的新進展新成效。

“近年來，全國人大常委會的備案審查工作十分關(guān)注關(guān)乎人民切身利益、關(guān)系民生事項的問題?！眲┍碜⒁獾?，去年底，多個涉及公民合法權(quán)益、民生事項的備案審查案例引發(fā)社會廣泛關(guān)注。例如，有地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營單位。全國人大常委會法工委經(jīng)審查認為，該法規(guī)中，建設(shè)單位將屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)定，與民法典相關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機關(guān)對相關(guān)規(guī)定作出修改。

此外，地方各級人大常委會的備案審查工作也不斷加強。今年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會新修訂的規(guī)范性文件備案審查條例正式實施，其中明確要求，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機制，根據(jù)維護法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對制定的規(guī)范性文件開展清理，或?qū)τ嘘P(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理。

近年來，全國人大常委會在備案審查工作方面，堅持有件必備，堅持有備必審，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查，堅持有錯必糾，增強糾錯剛性。劉彥冰代表表示，將繼續(xù)關(guān)注備案審查工作，結(jié)合自己履職實際提出相關(guān)建議，并積極參與備案審查工作，特別是參與與基層群眾密切相關(guān)的備案審查事項，維護好國家法治統(tǒng)一，維護好人民群眾的合法權(quán)益。

《 人民日報 》（ 2024年09月12日   第 18 版）