縱深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍

■張會奇  劉海萍  王漢水

建設(shè)世界一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)和保障。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，對加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出了一系列重要論述，深刻指出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略；采取了一系列有力舉措，狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，下大氣力整肅軍紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)政治整訓(xùn)，引領(lǐng)全軍重振政治綱紀(jì)、重塑政治生態(tài)，推動理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、政治工作威信在全軍牢固立起來，我軍政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，新風(fēng)正氣不斷上揚(yáng)。當(dāng)前，我們正闊步行進(jìn)在中國特色強(qiáng)軍之路上。縱深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，對如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，具有重要意義。

強(qiáng)化思想武裝，樹牢法治信仰

法治信仰是依法治軍、從嚴(yán)治軍的思想基礎(chǔ)?？v深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。

持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝。縱深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須從黨的創(chuàng)新理論中汲取營養(yǎng)，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，突出學(xué)好習(xí)近平強(qiáng)軍思想，引導(dǎo)官兵深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，在學(xué)思踐悟中筑牢忠誠可靠、鐵心向黨的思想政治根基。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)主席關(guān)于依法治軍的一系列重要論述，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、習(xí)主席關(guān)于依法治軍、從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略部署上來，在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力中確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。軍委主席負(fù)責(zé)制關(guān)系我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，是“兩個(gè)確立”在人民軍隊(duì)落地生根的重要制度保證。黨的二十大報(bào)告提出，健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制。我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化看齊追隨的思想自覺，始終聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

抓好學(xué)習(xí)教育規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍要求，抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化“學(xué)習(xí)強(qiáng)軍思想、建功強(qiáng)軍事業(yè)”教育實(shí)踐活動，健全完善學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論的制度機(jī)制，引導(dǎo)官兵在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍實(shí)踐中砥礪品格，牢固樹立法治信仰，打牢鐵心向黨、矢志強(qiáng)軍的法治根基。

健全政策制度，加強(qiáng)軍事治理

兵以治為勝，治以嚴(yán)為要。黨的二十大報(bào)告明確提出，“全面加強(qiáng)軍事治理”“體系優(yōu)化軍事政策制度”“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系”。這為全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略、提高國防和軍隊(duì)法治化水平，指明了方向、明確了重點(diǎn)。

健全完善軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從嚴(yán)治軍關(guān)鍵是從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治軍必須從軍隊(duì)黨的建設(shè)抓起。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，先后制定《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》等一系列軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度，取得重大成果?？v深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要始終堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持支部建在連上，結(jié)合我軍建設(shè)豐富實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)完善制度設(shè)計(jì)，更加充分地釋放法規(guī)制度效能。要全面推進(jìn)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷將好的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)制度形式固化下來，提高軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化、體系化水平。

構(gòu)建完備的軍事法規(guī)制度體系。縱深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須聚焦備戰(zhàn)打仗，建立健全適應(yīng)國家安全形勢新變化、國防和軍隊(duì)改革新動向、現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)新演變的軍事法規(guī)制度體系。要用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好備戰(zhàn)打仗急需的軍事法規(guī)制度建設(shè)，特別要抓緊制定聯(lián)合作戰(zhàn)等方面的規(guī)章制度；著眼新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力提升、新質(zhì)戰(zhàn)斗力加速生成，健全完善新域新質(zhì)軍事法規(guī)制度。

實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。要結(jié)合部隊(duì)調(diào)整改革和新法規(guī)新條令頒布實(shí)施，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)。大力鍛造打仗型黨委班子，提高把關(guān)定向、議事決策、解決問題能力，嚴(yán)格按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限開展工作，堅(jiān)決摒棄“土政策”“土規(guī)定”，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度在部隊(duì)建設(shè)管理中的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。機(jī)關(guān)籌劃部署工作、指導(dǎo)檢查工作要以法規(guī)制度為依據(jù)，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)監(jiān)督檢查、巡視巡察和審計(jì)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)解決“五多”問題為基層減負(fù)，保障基層官兵知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層建設(shè)管理的內(nèi)生動力。要堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，層層壓實(shí)責(zé)任，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐壓力傳導(dǎo)到位，深入糾治官兵身邊的腐敗和不正之風(fēng)，把基層搞得清清爽爽。廣大官兵要依法履職，嚴(yán)格依規(guī)操作、按章辦事，履職不越權(quán)限、盡責(zé)不打折扣，以高度法治自覺營造濃厚法治氛圍。

構(gòu)建嚴(yán)密體系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

縱深推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)，必須構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是依法治軍、從嚴(yán)治軍的組織者，又是參與者，必須帶頭尊崇法治、厲行法治、堅(jiān)守法治。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法研法用法，提高法治素養(yǎng)，既要嚴(yán)于律己，又要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育約束。另一方面，要通過嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任追究，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)；把貫徹落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，作為選拔任用的重要依據(jù)，形成較真碰硬的法治導(dǎo)向。

編密扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。圍繞領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)制度機(jī)制配套工作，厘清各級各層的職能界面、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行流程，明晰領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮關(guān)系、保障關(guān)系，規(guī)范配置權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力在法規(guī)制度框架內(nèi)順暢運(yùn)行。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力，緊盯監(jiān)督盲區(qū)、治理漏洞、法規(guī)空白等薄弱環(huán)節(jié)，健全完善教育管理、監(jiān)督檢查、整改治理等規(guī)章制度體系。

完善監(jiān)督制約機(jī)制，形成監(jiān)督合力。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要把權(quán)力置于監(jiān)督之下，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式渠道，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制。軍無法不立，法無嚴(yán)不威。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，筑起批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四道防線”，以監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、以壓力推動落實(shí)，把監(jiān)督制約機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目、重大裝備研制，強(qiáng)化紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用，走開軍內(nèi)聯(lián)合監(jiān)督、軍地融合監(jiān)督路子，加大軍地交叉地帶整治力度，形成嚴(yán)密高效的法治監(jiān)督體系，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，確保槍桿子永不生銹、永不變質(zhì)。