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10年前的5月12日，8級(jí)強(qiáng)震猝然襲擊汶川，震驚全球。彼時(shí)，“汶川不哭”“四川挺住”“中國(guó)加油”……全中國(guó)的目光都投向了汶川災(zāi)區(qū)。彼時(shí)，國(guó)外媒體憂心斷言，“汶川地震災(zāi)后重建，是一個(gè)世界性難題?！?/p>

10年后的這個(gè)春天，四川省委黨校、四川日?qǐng)?bào)組成聯(lián)合調(diào)研組，分赴“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)。眼見(jiàn)曾經(jīng)滿目瘡痍的災(zāi)區(qū)在發(fā)展之路上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。滴水之恩，涌泉相報(bào)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)干部群眾感恩奮進(jìn)、自強(qiáng)不息，積極投身重建美好家園的火熱實(shí)踐。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本改善、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生保障持續(xù)加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、基層黨建不斷夯實(shí)，災(zāi)區(qū)群眾住上了好房子、過(guò)上了好日子，書(shū)寫(xiě)了從災(zāi)難走向新生、從恢復(fù)重建走向發(fā)展振興的壯麗篇章。

10年滄桑巨變，印證中國(guó)力量。汶川特大地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建、發(fā)展振興的奇跡，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，展示了集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，見(jiàn)證了中華兒女堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的民族精神。

10年眾志成城，回應(yīng)世界難題。災(zāi)區(qū)在8級(jí)強(qiáng)震的廢墟上站起來(lái)，中國(guó)通過(guò)對(duì)“世界性難題”的破解，為人類應(yīng)對(duì)巨災(zāi)提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

以人民為中心：災(zāi)區(qū)10年重建發(fā)展一以貫之的核心理念

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。汶川特大地震災(zāi)區(qū)10年重建發(fā)展歷程正是“以人民為中心”理念的充分體現(xiàn)和有力彰顯。

災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建始終貫徹以人為本方針，“民生優(yōu)先”貫穿災(zāi)后重建發(fā)展的每一步每個(gè)方面。地震給災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)了極大傷痛，但災(zāi)難沒(méi)有擊垮堅(jiān)強(qiáng)的中國(guó)人民，“以人民為中心”的理念猶如一塊巨大磁石把黨和人民緊緊聯(lián)結(jié)在一起。從抗震救災(zāi)、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建到脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展振興，災(zāi)區(qū)干部群眾始終和全國(guó)人民心連心，眾志成城、感恩奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏。10年來(lái)，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，殫精竭慮尋求發(fā)展思路，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重振、社會(huì)重整、文化重生。如今，災(zāi)區(qū)最漂亮的是農(nóng)房、最堅(jiān)固的是學(xué)校、最現(xiàn)代化的是醫(yī)院、最滿意的是群眾，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、幸福和諧的美好畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全和綠色轉(zhuǎn)型，注重富民增收。過(guò)去“木頭、石頭、水頭”的“三頭”經(jīng)濟(jì)被綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)取代，以富民為特點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。北川石椅羌寨48歲的陳艷在震后辦起了爾瑪人家特色農(nóng)家樂(lè)，吸引游人春賞花、夏避暑、秋采摘，年收入超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)打好大禹牌、民族牌、特色牌，如今的北川，“大禹故里、中國(guó)羌城、大愛(ài)北川”的區(qū)域品牌形象已深入人心。汶川縣蘿卜寨被喻為“云朵上的羌寨”，地震使剛剛起步的旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。在災(zāi)后轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，蘿卜寨按照“一三產(chǎn)業(yè)融合”的思路，發(fā)展甜櫻桃、紅脆李、青脆李種植，實(shí)現(xiàn)“春有花賞、夏秋有果摘”，鄉(xiāng)村旅游與文化旅游融合發(fā)展，農(nóng)民年人均純收入超過(guò)1.3萬(wàn)元。蘿卜寨老寨按照“修舊如舊”方式恢復(fù)重建，游人從老寨穿過(guò)一片桃李林間的小徑，一座富于羌族特色、更加美麗宜居的蘿卜寨新寨也映入眼簾，新老寨子共同見(jiàn)證了歷史變遷、訴說(shuō)著滄海桑田。

災(zāi)區(qū)民生保障更加專注于解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力構(gòu)建惠民富民的民生保障體系，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。10年來(lái)，災(zāi)區(qū)不斷完善公共設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)水平，建成多層次的社會(huì)保障體系。北川縣針對(duì)震后因?yàn)?zāi)致病致殘人數(shù)激增的狀況，將救助對(duì)象擴(kuò)大到貧困精神病患者、因地震致殘需后續(xù)治療等人群，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。汶川縣對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)貧困人口和因?yàn)?zāi)致殘等特殊困難群眾分類建立社保體系，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化社保兜底功能。目前，北川、汶川兩縣的貧困發(fā)生率都降至1%以下。

災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理更加注重建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力。10年來(lái)，災(zāi)區(qū)按照防范勝于救災(zāi)的思想，從隱患排查、群防群策、科學(xué)預(yù)警到組織保障，形成了一套完整的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，綜合運(yùn)用高科技和“土辦法”，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力和水平。就在調(diào)研組一行在汶川調(diào)研期間，該縣龍溪鄉(xiāng)阿爾寨發(fā)生一起高位推移式滑坡災(zāi)害，阿爾寨地災(zāi)監(jiān)測(cè)人員在例行巡查監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)隱患后立即向上級(jí)匯報(bào)，汶川縣有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了預(yù)警工作機(jī)制和相關(guān)預(yù)案，果斷組織避險(xiǎn)撤離，疏散轉(zhuǎn)移415人，成功實(shí)現(xiàn)此次災(zāi)害零傷亡。

災(zāi)區(qū)精神重建更加秉持尊重和激發(fā)人民主體性的理念，以文化自覺(jué)激發(fā)文化自信，手挽手走過(guò)了10年文化重生和精神重塑之路。物質(zhì)重建是基礎(chǔ)，精神重建是動(dòng)力。10年來(lái)，全國(guó)、全省文化系統(tǒng)傾力支援，災(zāi)區(qū)文化部門(mén)不辱使命，公共文化服務(wù)體系恢復(fù)重建、文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)恢復(fù)重建等快速推進(jìn)，災(zāi)區(qū)的文化重生和精神重塑成效明顯。國(guó)家相關(guān)部門(mén)設(shè)立了羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，系統(tǒng)整理和挖掘羌族文化資源，羌寨重建更加突出羌文化元素表達(dá)，羌繡與多個(gè)世界知名時(shí)尚品牌形成良好合作，羌族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蓬勃生長(zhǎng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，災(zāi)區(qū)合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)旅游、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合，“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+旅游”“文化+創(chuàng)意”等業(yè)態(tài)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了一批特色村寨、特色酒店、特色餐飲，民族文化生態(tài)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：災(zāi)區(qū)10年重建發(fā)展的根本保障和精神依托

鳳凰涅槃，浴火重生?；仡櫈?zāi)區(qū)10年重建發(fā)展之路，正是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為災(zāi)后重建發(fā)展和災(zāi)區(qū)干部群眾提供了根本政治保證、強(qiáng)大組織保障、堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐和不竭精神動(dòng)力。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是全國(guó)人民的主心骨和頂梁柱。

黨的高超領(lǐng)導(dǎo)水平和強(qiáng)大執(zhí)政能力是災(zāi)后重建發(fā)展的根本保障。震后第一時(shí)刻，黨中央作出指示，強(qiáng)調(diào)搶救人民生命是當(dāng)務(wù)之急，盡力安排好災(zāi)區(qū)人民群眾生活?？拐鹁葹?zāi)總指揮部火速成立，一場(chǎng)匯集各方力量的生命大救援迅速展開(kāi)。中央要求各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)勝利提供物質(zhì)保障。正是在黨中央的統(tǒng)一部署下，在全國(guó)人民的大力支持和對(duì)口援建省市的傾力幫助下，四川各級(jí)黨委政府開(kāi)展了卓有成效的工作，圓滿完成了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)。災(zāi)后重建工作從一開(kāi)始就非常注重整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了重建條例，印發(fā)了重建總體規(guī)劃，明確了重建的指導(dǎo)思想、基本原則、重建目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，有關(guān)部門(mén)和地方也據(jù)此編制了重建規(guī)劃。從迅速出臺(tái)恢復(fù)重建指導(dǎo)意見(jiàn)到迅速調(diào)整預(yù)算、迅速進(jìn)行立法，災(zāi)后恢復(fù)重建始終沿著科學(xué)和法治的軌道推進(jìn)。重建道路充滿荊棘，發(fā)展過(guò)程歷經(jīng)磨難，面對(duì)映秀“8·19”特大泥石流、汶川“7·10”特大山洪泥石流等次生災(zāi)害沖擊，黨領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)干部群眾沉著應(yīng)對(duì)、奮力拼搏，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的高超領(lǐng)導(dǎo)水平和強(qiáng)大執(zhí)政能力。

基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用是災(zāi)后重建發(fā)展的組織保障。黨旗飄飄，誓言錚錚。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的進(jìn)程中，一個(gè)支部就是一面旗幟，一名黨員就是一個(gè)標(biāo)桿。廣大黨員用汗水、鮮血甚至生命踐行著新時(shí)代共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一次次用實(shí)際行動(dòng)在群眾心中樹(shù)起不朽的豐碑?；赝拐鹁葹?zāi)第一線，無(wú)數(shù)黨員干部身先士卒、不眠不休，映秀鎮(zhèn)黨委組織全鎮(zhèn)黨員緊急成立工作組快速開(kāi)展救援，成功救出被困人員500余名、救治傷員1000余名；在災(zāi)后重建主戰(zhàn)場(chǎng)上，無(wú)數(shù)黨員干部情系鄉(xiāng)梓、連續(xù)奮戰(zhàn)，北川縣原副縣長(zhǎng)蘭輝在下鄉(xiāng)工作中把生命永遠(yuǎn)留在了他鐘愛(ài)的山山水水，成為“始終把黨和人民的事業(yè)放在心中最高位置”的時(shí)代楷模；置身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)數(shù)黨員干部征衣未解、再度出征，汶川、北川堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，通過(guò)筑牢“頂梁柱”、用好“排頭兵”、抓好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾增收致富，通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨員干部走進(jìn)農(nóng)戶家中，與群眾拉家常、解難題、謀發(fā)展。

集中力量辦大事是災(zāi)后重建發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。災(zāi)難當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院在立即動(dòng)員一切力量搶救生命、安置受災(zāi)群眾的同時(shí)，果斷作出“建立對(duì)口支援機(jī)制，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建”的重大決策，頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，向全黨全國(guó)發(fā)出了汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的總動(dòng)員。一年后，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要階段性成果；兩年后，“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；10年后，災(zāi)區(qū)面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。舉全國(guó)之力、集全民之智、凝全社會(huì)共識(shí)，在極短時(shí)間內(nèi)和極重壓力下，龐大的人力、物力、財(cái)力等各種資源快速集結(jié)和有效配置，形成了全國(guó)救災(zāi)“一盤(pán)棋”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，在人類救災(zāi)史上留下濃墨重彩的一頁(yè)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的勝利，也只有社會(huì)主義中國(guó)才能完成這樣的壯舉，為不同制度模式下的抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐提供了全新的比較視野和思考空間。