【全面深化改革這五年】改革持續(xù)加力 活力不斷激發(fā)——黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革綜述

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！浴吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》

全面深化改革5年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力的作用逐步顯現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

2019年1月1日起，更多真金白銀的減稅“紅包”開始進(jìn)入百姓“腰包”。在享受每月5000元基本減除費(fèi)用和“三險(xiǎn)一金”專項(xiàng)扣除基礎(chǔ)上，納稅人還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金，以及贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)附加扣除。而在剛剛過去的2018年，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.3萬億元，比年初目標(biāo)還要多出2000億元。

滿滿獲得感，彰顯改革含金量。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的大幕正式拉開。5年來，改革涉及范圍之廣、力度之大，前所未有。

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”會(huì)議作出的這一重要論斷，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口。

闖急流、涉險(xiǎn)灘、破藩籬，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起……全面深化改革5年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力的作用逐步顯現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施。2018年12月25日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長表示，這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國建設(shè)更高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的信心和決心。

商事制度改革深入推進(jìn)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力促進(jìn)了營商環(huán)境的優(yōu)化。2018年11月底，我國市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1.09億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶。千人企業(yè)數(shù)量達(dá)24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長了117%。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次，成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷取得新突破。目前大多數(shù)國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合，在產(chǎn)權(quán)層面，截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比超過69%，國有資本和其他各類所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面不斷深化。近年來，我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)，已推出3批共50家混合所有制改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目，下一步還將加大力度，為民營企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。

深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革。農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立，少數(shù)仍由政府定價(jià)的自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域也初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度，企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅降低。

5年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)稅金融改革深入實(shí)施，混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神“三改聯(lián)動(dòng)”，開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善……一項(xiàng)項(xiàng)改革相繼落地、持續(xù)加力，讓人民群眾有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

2018年12月4日，市民在安徽淮南市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。該中心對(duì)房產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記試行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，群眾辦事時(shí)間大大縮短，辦事效率進(jìn)一步提高。 陳 彬攝（中經(jīng)視覺）

“市場(chǎng)和政府的邊界更加明確：政府聚焦于為企業(yè)發(fā)展提供必要的制度供給，打造良好的公平公開公正的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，而將與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的具體決策權(quán)交還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的‘四自’主體?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央一直致力于深化市場(chǎng)化改革，建立健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，減少行政力量對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，讓企業(yè)充分回歸市場(chǎng)。這對(duì)于激發(fā)微觀主體活力，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

作為全面深化改革的重頭，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們已經(jīng)推出了1932個(gè)改革方案，用行動(dòng)宣示了在新時(shí)代將改革開放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。

改革激發(fā)活力，改革釋放潛力。

黨的十九大報(bào)告要求，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)還有很大的增長潛能，但重點(diǎn)要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，包括“效率洼地”和“分配洼地”。下一步要從加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場(chǎng)，加快推動(dòng)行政性壟斷行業(yè)的改革，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放等領(lǐng)域加以推動(dòng)。

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，所謂“四梁八柱性質(zhì)的改革”，就是指那些關(guān)系全局、具有整體意義、需要頂層設(shè)計(jì)的根本性制度安排，包括行政體制、國資國企體制、金融體制、財(cái)政體制等。

馮俏彬表示，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革也開啟了新征程。我們既要緊緊抓住改革主線，久久為功，也要依時(shí)辨勢(shì)，步步為營，持續(xù)改進(jìn)，開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。