優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入（政策解讀 聚焦中央一號文件⑤）

解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 李冠佑 劉 磊

采訪人：人民日報記者 朱 雋

習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。

補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年的中央一號文件專門部署強化農(nóng)村補短板保障措施，出臺了很多含金量高的政策，目的就是要強化“三農(nóng)”政策供給和要素投入，確保如期完成任務。

補上短板，保證“人地錢”要素投入

長期以來，資金、土地、人才等各種要素多由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村發(fā)展后勁不足。近年來，在黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，制約城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬逐步被打破，資源要素自由流動、平等交換的局面正加快形成。當前，補上全面小康“三農(nóng)”領域短板的任務艱巨，更需真金白銀的投入作為保障。

看資金——當前各級財政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補“三農(nóng)”全面小康短板的錢不能少，必須優(yōu)先予以保障。

今年的中央一號文件對財政資金和信貸資金分別提出要求。財政資金方面，要加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，千方百計拓寬資金來源，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，進一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，確保財政投入與補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板相適應。信貸資金方面，要積極引導金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，充分調(diào)動金融機構積極性。

看用地——近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對設施農(nóng)用地和建設用地提出了新的更高要求，亟須通過強化用地保障，解決現(xiàn)行土地管理政策難以適應發(fā)展需要，以及農(nóng)村“用地難”等問題。

今年的中央一號文件提出，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，允許農(nóng)業(yè)設施用地使用耕地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必需的一些輔助設施提供落地條件。

針對現(xiàn)在許多地方把建設用地指標優(yōu)先用于城市二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很難申請等情況，一號文件提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，農(nóng)村集體建設用地也可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活這些土地資源，破解農(nóng)村的地“自己用不上、用不好”的困局。

看人才——人才、科技是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵要素。針對當前農(nóng)村人才匱乏、引導城市人才服務“三農(nóng)”體制機制不健全等問題，一號文件提出要加快推進鄉(xiāng)村人才振興，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持他們到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員已達850萬，在鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達到3100萬。

針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新機制不完善的問題，一號文件提出部署一批重大科技項目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，搶占科技制高點，推動更多科技成果應用到田間地頭。

需要注意的是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入，要針對農(nóng)村基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準施策，缺什么補什么，為補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領域突出短板提供堅實有力的支撐。

深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的關鍵一年，要著力抓好黨中央部署的重點改革任務，讓農(nóng)村的資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，為確保農(nóng)村同步建成全面小康社會添活力、強動力。

對于如何抓好今年的農(nóng)村重點改革任務，中央一號文件突出強調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，研究制定延包具體辦法。此舉有何深意？

農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村最大的政策。歷史經(jīng)驗和農(nóng)村改革實踐證明，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營形式，決不能有絲毫動搖。第二輪土地承包到期后再延長30年，這給廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。2015年起，全國33個縣（市、區(qū)）啟動土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項試點，已取得積極成效。如何進一步深化農(nóng)村土地制度改革，今年中央一號文件提出，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農(nóng)民的增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

今年中央一號文件提出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。并提出有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點自2017年開展以來，去年又增加10個左右省份，30個左右地市和200個左右縣（市、區(qū)）整建制開展試點。按照時間表，2021年股份合作制改革將基本完成。