農(nóng)民增收不能停步（政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件③）

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 郭 沖

采訪(fǎng)人： 朱 雋 王 浩

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。

山西曲沃縣北董鄉(xiāng)南林交村，大蒜種植大戶(hù)魏明忠臉上的笑容藏都藏不住?！澳昵埃献魃?萬(wàn)多斤黑蒜、2萬(wàn)多箱小米醋泡蒜、100萬(wàn)斤糖蒜銷(xiāo)售一空，280多萬(wàn)元妥妥進(jìn)了咱口袋?！?/p>

在南林交村，家家戶(hù)戶(hù)都種大蒜。可大蒜市場(chǎng)這兩年行情不穩(wěn)，如何穩(wěn)住蒜農(nóng)收入？在縣里產(chǎn)業(yè)資金扶持下，魏明忠引進(jìn)設(shè)備，發(fā)展深加工。如今一頭蒜硬是賣(mài)出過(guò)去一斤蒜的價(jià)?！昂献魃绾?00名村民簽了訂單，高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，村民們一畝地增收超過(guò)150元沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

腰包鼓起來(lái)的不只是魏明忠。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，比上年名義增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入增幅已連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須要完成的硬任務(wù)之一。為了讓農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)保持好勢(shì)頭，中央一號(hào)文件作出全面部署。

提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

讓農(nóng)民增加經(jīng)營(yíng)性收入

農(nóng)民收入的四個(gè)組成部分，分別是經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入。2018年農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性收入為5358元，比上年名義增長(zhǎng)6.6%，貢獻(xiàn)僅次于工資性收入，仍是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要渠道。

經(jīng)營(yíng)性收入主要來(lái)自種植、養(yǎng)殖。讓種養(yǎng)有效益、增收入，不僅要種得出、養(yǎng)得好，更要有市場(chǎng)、賣(mài)得好。但是，當(dāng)前不少農(nóng)產(chǎn)品身價(jià)不高，甚至有些品種出現(xiàn)賣(mài)難。問(wèn)題主要出在供需錯(cuò)配、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)。從需求側(cè)看，人們的消費(fèi)不斷升級(jí)，對(duì)于綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)；從供給側(cè)看，大路貨、“原字號(hào)”產(chǎn)品卻依然是主流。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)重要目標(biāo)就是增加農(nóng)民收入。中央一號(hào)文件提出，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要下足繡花功夫，切實(shí)把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)里做，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要緊盯市場(chǎng)。中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻種植，加強(qiáng)油料生產(chǎn)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足鄉(xiāng)村獨(dú)有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜果則果、宜牧則牧，將鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌，推動(dòng)形成“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。與此同時(shí)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。讓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)打?qū)嵉脑鍪铡?/p>

挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力

讓農(nóng)民工資性收入再上臺(tái)階

工資性收入5996元，在2018年農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中居首。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的重要途徑。

中央一號(hào)文件著眼穩(wěn)就業(yè)、促增收，強(qiáng)調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

從二產(chǎn)看，中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣(mài)原料、城市搞加工的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

從三產(chǎn)看，中央一號(hào)文件明確發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)表明，去年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售吸納2800萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，銷(xiāo)售額突破1.3萬(wàn)億元。以農(nóng)村電商為代表的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)的提升。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)780萬(wàn)人。中央一號(hào)文件一方面鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面要求完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，加快解決用地、信貸等困難，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員營(yíng)造良好的干事環(huán)境。

激活“沉睡”的資源

讓農(nóng)民分享更多財(cái)產(chǎn)收益

2018年農(nóng)民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)凈收入為342元，占比相對(duì)較低，但增幅最大，比上年名義增長(zhǎng)12.9%，顯示出巨大的增長(zhǎng)潛力。

今后，土地增值收益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分紅，將成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。中央一號(hào)文件提出的相關(guān)改革舉措，將進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡”的資源，為農(nóng)民增收提供新動(dòng)能。

從土地制度改革看，以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革為主要內(nèi)容的三項(xiàng)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。

截至目前，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶(hù)、8.4萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬(wàn)宗、111億元。

集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。目前試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣（市、區(qū)），共確認(rèn)集體成員2億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元。按照時(shí)間表，2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革。

中央一號(hào)文件從資產(chǎn)管理、成員身份確認(rèn)、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能等方面，提出深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民真正從改革中體會(huì)到滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。