全國人民代表大會常務委員會工作報告

——2018年3月11日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長　張德江

各位代表：

我受十二屆全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的主要工作

過去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護習近平總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設邁出重大步伐。

五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會檢查26件法律和1件決定的實施情況，聽取審議83個工作報告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項專題調(diào)研，監(jiān)督機制更加完善，監(jiān)督實效不斷提升。決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

（一）著力加強重點領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國人大常委會嚴格依照法定程序推進憲法修改工作，于今年1月召開常委會第三十二次會議，認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會議審議。常委會組成人員完全贊成、堅決擁護黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認為，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對于推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠的意義。

健全保證憲法實施的法律制度。設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。

加快國家安全法治建設。貫徹落實總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時機，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等一批重要法律，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務。本屆常委會研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過常委會3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實推進。

加強社會主義市場經(jīng)濟立法。提出貫徹落實稅收法定原則的實施意見，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護法律清理工作。修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、標準化法、商標法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。

用法律推動社會主義核心價值觀建設。決定設立烈士紀念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法，改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費者權(quán)益保護法，通過了刑法修正案（九）等。

堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅決遏制和反對“港獨”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港特別行政區(qū)基本法附件三、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

科學立法、民主立法、依法立法取得新進展。加強立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。自2015年起，連續(xù)4年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會通過的第一部法律開始，建立并實施法律案通過前評估制度，使立法更加科學縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。