羅炳輝(1897-1946)原名羅德富，字宿星，云南彝良人，是中國(guó)工農(nóng)紅軍、八路軍和新四軍高級(jí)將領(lǐng)。

1939年5月，羅炳輝任新四軍第五支隊(duì)司令員，堅(jiān)持對(duì)日作戰(zhàn)，取得了一個(gè)又一個(gè)重大勝利。1940年4月5日，羅炳輝在取得半塔保衛(wèi)戰(zhàn)勝利以后，抵達(dá)天長(zhǎng)縣大通鎮(zhèn)。得到羅炳輝率部抵達(dá)的消息，中共天長(zhǎng)縣委書記周利人和縣委干部徐速之聽說(shuō)后，便由銅城趕到大通鎮(zhèn)去匯報(bào)工作。周利人等向羅炳輝匯報(bào)了籌建天長(zhǎng)縣抗日民主政權(quán)的情況。羅炳輝聽后，又詳細(xì)地詢問(wèn)了天長(zhǎng)縣的風(fēng)土人情，還聽取了“敵偽軍的分布和活動(dòng)情況、民眾抗日的宣傳和組織情況以及社會(huì)中上層各界人士及開明士紳的情況，每一個(gè)問(wèn)題都了解得很細(xì)密”。他還就政權(quán)建設(shè)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，組織民眾、武裝民眾問(wèn)題，軍政團(tuán)結(jié)、軍地配合問(wèn)題向周利人等作了許多指示。

天長(zhǎng)地理位置獨(dú)特，高郵湖鑲于市境東北，隔江與南京相望，是連接蘇皖兩省的重要紐帶，自古是兵家必爭(zhēng)之地。而新四軍進(jìn)駐此地，引起日偽頑的震驚和恐懼。他們互相勾結(jié)，準(zhǔn)備對(duì)新四軍“掃蕩”襲擾。面對(duì)敵人的種種陰謀，羅炳輝毫不畏懼，將支隊(duì)司令部設(shè)在大通后，他只率部分戰(zhàn)士及民運(yùn)工作隊(duì)繼續(xù)向東挺進(jìn)。4月8日拂曉，羅炳輝與中共路東省委書記方毅率部抵達(dá)安徽省天長(zhǎng)縣銅城鎮(zhèn)。

羅炳輝一到銅城，就立即宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)政策，受到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和普遍歡迎。在當(dāng)?shù)孛癖娬匍_的萬(wàn)人大會(huì)上，羅炳輝發(fā)表了熱情洋溢的講話。他說(shuō)：國(guó)民黨頑固派原想勾結(jié)日偽東西夾擊，消滅津浦路兩側(cè)的我黨我軍。經(jīng)過(guò)我黨政軍民的密切配合，堅(jiān)決反擊，迅速消滅和打退了他們的進(jìn)攻，建立了我們自己的民主政權(quán)，發(fā)展了武裝。從此，有了自己的家，不再受人欺侮和擺布了。我們一定要把家治好，鞏固根據(jù)地。希望大家更加團(tuán)結(jié)一致，把各項(xiàng)工作做得更好。羅炳輝的講話博得了全場(chǎng)雷鳴般的掌聲。

由于羅炳輝在粉碎日偽軍“掃蕩”和收復(fù)來(lái)安城的戰(zhàn)斗中威名遠(yuǎn)揚(yáng)，淮南的群眾中到處流傳著“羅司令三打來(lái)安城”的故事：國(guó)民黨天長(zhǎng)縣縣長(zhǎng)，是一個(gè)頑固派分子，他得知羅炳輝率軍抵達(dá)后，做賊心虛，立刻逃得無(wú)影無(wú)蹤。但由于國(guó)民黨頑固派的欺騙宣傳，天長(zhǎng)地方一些士紳、商人對(duì)新四軍存有戒心，擔(dān)心被“共產(chǎn)”。昔日車水馬龍的銅城鎮(zhèn)，忽然變得冷冷清清，街上沒(méi)有幾家店鋪開門營(yíng)業(yè)。

羅炳輝深知，要在此創(chuàng)建抗日根據(jù)地，必須團(tuán)結(jié)各界力量。為了解除一些人的疑慮，羅炳輝率新四軍部隊(duì)進(jìn)城后，一面吩咐民運(yùn)工作隊(duì)的同志上街宣傳，解釋我黨的方針政策；一面找來(lái)這里的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，擬定各大商戶及當(dāng)?shù)赜忻氖考澝麊?，書就朱紅請(qǐng)柬，派通訊員逐一送至各戶，邀請(qǐng)他們前來(lái)參加羅司令員的宴會(huì)。

一天正午時(shí)分，羅炳輝一身普通戰(zhàn)士的粗布灰軍裝，腳穿草鞋，專候在銅城普濟(jì)寺橋畔的當(dāng)?shù)匾患抑杈粕玳T前，親自迎接來(lái)賓。他與來(lái)者一一握手，把客人們讓進(jìn)房中落座。席間，他談笑風(fēng)生，頻頻舉杯向大家敬酒。賓主交歡，宴席沉浸在一片和諧誠(chéng)摯的氣氛之中，緊張的氣氛得到緩解。酒宴過(guò)后，眾賓客都隨羅炳輝來(lái)到劉氏宗祠。在這里，羅炳輝侃侃談起我黨我軍的宗旨和抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。針對(duì)士紳、商人們的疑慮，羅炳輝開門見山地說(shuō)：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍，浴血奮戰(zhàn)建立抗日民主根據(jù)地，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，是為了幫助人民，保衛(wèi)家鄉(xiāng)，實(shí)行民主政策。諸位都是通情達(dá)理、耳目聰靈的人士，我軍所作所為，有目共睹，請(qǐng)諸位不要聽信頑固派的謠言?？谷站葒?guó)，匹夫有責(zé)。在這民族危亡之際，我黨我軍的一貫政策是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，一致抗日。我們就要建立‘三三’制民主政權(quán)，組織各種群眾團(tuán)體，歡迎諸位參加我們的工作!”同時(shí)，羅炳輝還提出取消國(guó)民黨的一切苛捐雜稅，深入淺出地講解了征收公糧和稅收等合理負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)政策。這一番話，直說(shuō)得在場(chǎng)士紳、商人頻頻點(diǎn)頭，疑慮也就此全都消釋了。

此后，大部分中小地主和開明士紳、商人紛紛參加了共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)工作，天長(zhǎng)各階層民眾很快發(fā)動(dòng)起來(lái)，工抗會(huì)、農(nóng)抗會(huì)、青抗會(huì)、婦抗會(huì)、商抗會(huì)和兒童團(tuán)等群眾抗日?qǐng)F(tuán)體迅速建立。