直掛云帆濟(jì)滄海

——中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

在人類發(fā)展進(jìn)步的歷史長(zhǎng)河中，往往有一些緊要的關(guān)頭，深刻影響著一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展走向。翻開我國(guó)古代王朝興衰史，幾個(gè)著名盛世在形成時(shí)間上皆有規(guī)律可循。西漢經(jīng)過(guò)六七十年的休養(yǎng)生息到漢武帝時(shí)期達(dá)到極盛，唐朝通過(guò)近百年的勵(lì)精圖治實(shí)現(xiàn)“開元盛世”，清朝從入關(guān)到“康乾盛世”有70多年的時(shí)間……從中可以窺見，執(zhí)政70—100年是一個(gè)極為關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在此期間，能不能形成一套成熟管用的制度和治理體系，穿越“歷史的三峽”，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家大治至關(guān)重要。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！苯?jīng)過(guò)70多年的持續(xù)努力，中國(guó)特色社會(huì)主義站在新的起跑線上。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不同社會(huì)制度、發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)較量更為尖銳復(fù)雜；中華民族偉大復(fù)興到了關(guān)鍵階段，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)更為艱巨繁重。未來(lái)30年，只有繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、完成歷史任務(wù)提供制度支撐，開辟“中國(guó)之治”的新境界。

一? 毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固

一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的社會(huì)制度，關(guān)鍵要看這個(gè)社會(huì)制度是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。鞋子合不合腳，只有穿鞋的人最清楚。新中國(guó)70多年輝煌歷程雄辯地證明：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。在實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度越來(lái)越與我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情相契合，越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的治理效能。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！碧剿骱托纬梢粋€(gè)好的制度不容易，關(guān)鍵是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固。怎么堅(jiān)持和鞏固好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，也是一個(gè)政策法律體現(xiàn)的問(wèn)題。必須持之以恒、久久為功，把它像種子一樣種在廣大干部群眾的頭腦中，如紅線一般貫穿于黨的路線方針政策之中。

始終不渝堅(jiān)定正確方向。方向是旗幟和靈魂，決定著國(guó)家的前途命運(yùn)。70多年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)制度建設(shè)的過(guò)程中，始終沿著正確方向前進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保社會(huì)主義事業(yè)不偏向、不變色。在我國(guó)國(guó)家制度和治理體系中，很多制度都冠以“社會(huì)主義”的前綴，比如社會(huì)主義民主政治、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義先進(jìn)文化等，“社會(huì)主義”并不是可有可無(wú)的，而是規(guī)定了這些制度的根本方向和性質(zhì)。在前進(jìn)道路上，制度無(wú)論怎么改革，也不能偏離社會(huì)主義方向，決不能在根本問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤。

原原本本遵照制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度就像一棵參天大樹，是嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系。其中，起枝干作用的是中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建起國(guó)家制度和治理體系的總體框架。這3類制度，從不同層次，圍繞內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“總綱”和“總遵循”。各級(jí)黨委政府無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度。想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)，都要以這些制度為準(zhǔn)星，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，不能有任何偏差。

堅(jiān)若磐石保持強(qiáng)大定力。社會(huì)主義制度一誕生，就處在與資本主義制度的斗爭(zhēng)中。社會(huì)主義中國(guó)從成立之日起，就在資本主義國(guó)家的“圍剿”和打壓之下。那么多年過(guò)去了，無(wú)論是被戰(zhàn)略包圍還是被核武訛詐，無(wú)論是被經(jīng)濟(jì)封鎖還是被貿(mào)易恫嚇，我們不僅沒(méi)倒，反而一步一步發(fā)展壯大。可以預(yù)見，未來(lái)兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加深刻劇烈。在這種情況下，必須保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，保持頑強(qiáng)的信心信念，篤定社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，讓這條道路越走越寬廣。

二? 與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展

古詩(shī)云，“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨?。重大危機(jī)時(shí)刻，才是檢驗(yàn)制度好壞的試金石。新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)，既彰顯了我國(guó)顯著制度優(yōu)勢(shì)，也暴露出許多弱項(xiàng)和不足。比如，國(guó)家應(yīng)急管理體系還需進(jìn)一步健全，國(guó)家儲(chǔ)備體系效能有待優(yōu)化，城市公共環(huán)境治理還存在短板死角，等等。認(rèn)真總結(jié)這次疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就必須系統(tǒng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，及時(shí)作出制度安排，進(jìn)一步提升國(guó)家治理的能力和水平。

任何制度都不是天生就完美的，有一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、發(fā)展完善的過(guò)程，必須隨著時(shí)間、環(huán)境、條件的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。正所謂“明者因時(shí)而變，知者隨世而制”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

“勤打補(bǔ)丁”，堵上制度漏洞。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)日益發(fā)展壯大，涉及的領(lǐng)域和方面不斷拓展，但有的新領(lǐng)域相關(guān)制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，存在制度空缺。必須圍繞這些新領(lǐng)域，加快制定和完善各項(xiàng)相關(guān)制度，切實(shí)補(bǔ)上制度短板。這次全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，很多都是空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，必須以它們?yōu)橹攸c(diǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)，使我國(guó)制度體系更加系統(tǒng)完備。

“實(shí)時(shí)升級(jí)”，強(qiáng)化制度性能。制度建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的，必須小步快跑、迅速迭代，不斷推出性能更優(yōu)的新版本。這是由黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步所決定的，也是由社會(huì)生活快速變化所要求的。2020年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》等法律法規(guī)，都是根據(jù)形勢(shì)變化新修訂完成的，將在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。

“適時(shí)卸載”，保持制度時(shí)效。隨著時(shí)代變遷和時(shí)間推移，一些制度嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展，需要根據(jù)具體情形，像卸載手機(jī)軟件一樣加以廢止。有的是在特定歷史時(shí)期制定的，現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，早已失效，淪為“僵尸”制度；有的明顯與憲法或相關(guān)法律相抵觸，不利于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“絆腳石”。黨的十八大以來(lái)，我們黨進(jìn)行了兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，共廢止376件、宣布失效425件，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，提高了黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

三? 不折不扣遵守和執(zhí)行

2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)閉幕不久，中央宣講團(tuán)就奔赴全國(guó)各地開展宣講，作報(bào)告32場(chǎng)，舉辦各種形式的互動(dòng)交流活動(dòng)近50場(chǎng)，直接聽眾約45萬(wàn)人，間接收聽收看的達(dá)1800多萬(wàn)人。隨后，各地各部門結(jié)合各自實(shí)際，開展了廣泛深入的基層宣講活動(dòng)，推動(dòng)在華夏大地迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮。

這次全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家各領(lǐng)域、各方面的制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和全面部署，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的政治宣言書。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神，是全黨全國(guó)首要的政治任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照“科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)”的要求，把全會(huì)精神貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化制度權(quán)威。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，人們的法治意識(shí)、制度意識(shí)不強(qiáng)，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，制度規(guī)定面前動(dòng)輒搞變通。比如，有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終對(duì)制度懷有敬畏之心，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，在全黨全社會(huì)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成全體人民共同尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

彰顯制度力量?！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。不執(zhí)行，再好的制度也是擺設(shè)，成為無(wú)人畏懼的“稻草人”，久而久之，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，帶來(lái)的危害比沒(méi)有制度還要大。制度執(zhí)行，既需要有內(nèi)在的自覺意識(shí)，也需要有外部的強(qiáng)制性約束。必須構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督全面的體制機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，確保黨和國(guó)家所有制度都能得到有效執(zhí)行，確保所有單位和個(gè)人都嚴(yán)格執(zhí)行制度，使制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

托舉制度成效?！澳愕臉幼泳褪侵袊?guó)的樣子，你什么樣中國(guó)就什么樣?！睙o(wú)數(shù)醫(yī)護(hù)人員舍生忘死、日夜奮戰(zhàn)，廣大扶貧干部堅(jiān)守一線、決戰(zhàn)決勝，千萬(wàn)快遞小哥頂風(fēng)冒雨、服務(wù)萬(wàn)家……不同的面孔、一樣的使命，構(gòu)成了今天中國(guó)實(shí)干興邦的奮斗姿態(tài)。只要14億多中國(guó)人只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，一往無(wú)前地頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，就能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能，通達(dá)“中國(guó)之治”的新天地。

國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。改革開放初期，鄧小平同志曾自信滿懷地說(shuō)：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！苯?jīng)過(guò)40多年的持續(xù)努力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度大廈已經(jīng)巍然聳立，制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。我們相信，再經(jīng)過(guò)30年的不懈奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，必將日臻完善、發(fā)揚(yáng)光大，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟更加壯闊的康莊大道。

深度閱讀

1.習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版。

2.習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》2019年第7期。

《人民日?qǐng)?bào)》（2020年08月20日 第07版）