社會(huì)治理體系是國家治理體系的重要組成部分。“十三五”期間，我國不斷加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，社會(huì)治理能力和水平進(jìn)一步提升，社會(huì)充滿活力，國家安定和諧，平安中國建設(shè)向更高水平穩(wěn)步邁進(jìn)。

打通社會(huì)治理“最后一公里”

蓋章跑斷腿，證明滿天飛。曾幾何時(shí)，辦理出境游手續(xù)被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……各式各樣的“奇葩證明”令人啼笑皆非，不僅讓辦事人苦惱不已，還增大了行政成本，加重了基層單位負(fù)擔(dān)。

2018年，黨中央、國務(wù)院就持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)作出多項(xiàng)重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)；試點(diǎn)地區(qū)和部門累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)，涉及公安戶籍、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障等60多個(gè)領(lǐng)域，有效縮短了群眾辦事時(shí)間、節(jié)約了行政服務(wù)成本。

“奇葩證明”問題的產(chǎn)生，根本原因在于政府履職不到位。政府如何提升治理能力？開展證明事項(xiàng)清理、推廣證明事項(xiàng)告知承諾制成為重要抓手。

在江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)王橋鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊C合辦事大廳是村民經(jīng)?！肮忸櫋钡膱鏊?。這里不僅有戶政和身份證辦理窗口，還增設(shè)了車管、駕駛證和司法服務(wù)窗口。據(jù)窗口工作人員黃玲娜介紹，王橋鎮(zhèn)整合了派出所、司法所和農(nóng)村交警中隊(duì)警務(wù)資源，通過“三所合一”改革增強(qiáng)基層治理合力。這一做法自2018年7月份試點(diǎn)以來，大大方便了村民辦事，提高了工作效率。

當(dāng)前，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”已成為基層治理常態(tài)。改革創(chuàng)新與科技運(yùn)用雙輪驅(qū)動(dòng)，有效提升了平安中國建設(shè)驅(qū)動(dòng)力，以及社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化水平?！笆濉睍r(shí)期，科技對社會(huì)治理支撐作用愈發(fā)凸顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化手段的運(yùn)用，大大提升了政府治理能力。

清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院副院長嚴(yán)飛表示，各地各部門目前很好地完成了“十三五”規(guī)劃中對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面的目標(biāo)。無論是在制度、法律等上層建筑的完善上，還是對基層社會(huì)治理單元的建設(shè)上，都有了質(zhì)的提升和進(jìn)步。

矛盾化解機(jī)制顯著進(jìn)步

“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)開工遲緩、營業(yè)額銳減，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定影響。在我院受理的執(zhí)行案件中，涉及各類企業(yè)的案件占比明顯增多?！北本┦谐枀^(qū)人民法院執(zhí)行局局長陳曉東說，分析研判具體情況之后，法院專門制定了涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件執(zhí)行工作的規(guī)定，保障各類企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

據(jù)介紹，面對突如其來的疫情，政法機(jī)關(guān)深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)預(yù)警研判，依法落實(shí)化解、幫扶、疏導(dǎo)措施，有效幫助各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快。

值得注意的是，近年來圍繞公共安全熱點(diǎn)和人民群眾反映強(qiáng)烈的治理問題，我國進(jìn)一步健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實(shí)維護(hù)“頭頂上的安全”；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)一站式多元化化解糾紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心，推進(jìn)源頭治理等。

在遼寧，當(dāng)?shù)赝瞥觥按迕裨u理說事點(diǎn)”制度，在每個(gè)行政村為群眾搭建說事、議事、調(diào)事平臺，法律工作者、鄉(xiāng)賢社賢等齊上陣，把“問題曬在陽光下”“心結(jié)攤在桌面上”，信訪、治安案件等明顯下降。在江西，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至2019年底，已培養(yǎng)“法律明白人”301.5萬名，化解矛盾糾紛8.5萬件次。

專家表示，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步帶來的便利，各地創(chuàng)造了許多推進(jìn)社會(huì)治理的新辦法和新手段，提升了社會(huì)治理的效率。一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體逐步形成。

“隨著社會(huì)服務(wù)供給更多元、更便捷、更公平，并在基層帶動(dòng)起多元主體參與，我國已基本形成自治、法治、德治‘三治融合’、社區(qū)共創(chuàng)的社會(huì)治理格局?！眹?yán)飛說。

用法治方式解管理難題

成立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問題；開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，一批黑惡分子受到懲治……法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理、用法治方式破解社會(huì)治理難題，是“十三五”期間加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一大亮點(diǎn)。

出口管制法、數(shù)據(jù)安全法等事關(guān)國家安全的重要立法有序開展，進(jìn)一步提高了我國防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；保障退役軍人合法權(quán)益、推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正、強(qiáng)化未成年人保護(hù)等一系列立法舉措，立足薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供法律支撐，促進(jìn)了社會(huì)公平正義……良法是善治的前提。近年來，我國堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量，在進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全的同時(shí)，社會(huì)治理的法制環(huán)境不斷優(yōu)化。

成績喜人，但短板依然突出?！案鶕?jù)基層調(diào)研情況來看，目前基層社會(huì)心理服務(wù)體系尚不健全，已經(jīng)成為社會(huì)治理中一個(gè)較大短板?！眹?yán)飛表示，要針對問題，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治理體系。特別是要健全社會(huì)心理教育輔導(dǎo)機(jī)制，完善心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)健康治理供給，培養(yǎng)健康向上的社會(huì)志愿活動(dòng)與社區(qū)參與氛圍。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者李萬祥）